基础。但目前我国制造业尚处于机械化、电气化、自动化、数字化并存，不同
地区、不同行业、不同企业发展不平衡的阶段。发展智能制造面临关键共性技
术和核心装备受制于人，智能制造标准/软件/网络/信息安全基础薄弱，智能
制造新模式成熟度不高，系统整体解决方案供给能力不足，缺乏国际性的行业
巨头企业和跨界融合的智能制造人才等突出问题。相对工业发达国家，推动我
国制造业智能转型，环境更为复杂，形势更为严峻，任务更加艰巨。我们必须
遵循客观规律，立足国情、着眼长远，加强统筹谋划，积极应对挑战，抓住全
球制造业分工调整和我国智能制造快速发展的战略机遇期，引导企业在智能制
造方面走出一条具有中国特色的发展道路。
深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创
新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实《中国制造 2025》和推
进供给侧结构性改革部署，将发展智能制造作为长期坚持的战略任务，分类分
层指导，分行业、分步骤持续推进，“十三五”期间同步实施数字化制造普
及、智能化制造示范引领，以构建新型制造体系为目标，以实施智能制造工程
为重要抓手，着力提升关键技术装备安全可控能力，着力增强基础支撑能力，
着力提升集成应用水平，着力探索培育新模式，着力营造良好发展环境，为培
育经济增长新动能、打造我国制造业竞争新优势、建设制造强国奠定扎实的基
础。
坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，强
化企业市场主体地位，以需求为导向，激发企业推进智能制造的内生动力。发
挥政府在规划布局、政策引导等方面的积极作用，形成公平市场竞争的发展环
境。
坚持创新驱动、开放合作。建立健全创新体系，推进产学研用协同创新，
激发企业创新创业活力，加强智能制造技术、装备与模式的创新突破。坚持互
利共赢，扩大对外开放，加强在标准制定、人才培养、知识产权等方面国际交
流合作。
坚持统筹规划、系统推进。统筹整合优势资源，加强顶层设计，调动各方
积极性，协调推进。针对制造业薄弱与关键环节，系统部署关键技术装备创
新、试点示范、标准化、工业互联网建设等系列举措，推进智能制造发展。
坚持遵循规律、分类施策。立足国情，准确把握智能制造的发展规律，因
势利导，引导行业循序渐进推进智能化。针对不同地区、行业、企业发展基
础、阶段和水平差异，加强分类施策、分层指导，加快推动传统行业改造、重
点领域升级、制造业转型。
