“智能先进”是发展目标的重要组成。根据新华网消息，2 月 24 日，中共中央、国务
院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，规划期为 2021 至 2035 年，远景展望到本世纪中
叶，我们认为这是我国交通领域长远规划的又一重磅文件，为未来智慧交通、车路协同发展
指明方向。《纲要》指出到 2035 年的发展目标之一是达到智能先进：基本实现国家综合立体
交通网基础设施全要素全周期数字化。智能列车、智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车
路协同）、智能化通用航空器、智能船舶及邮政快递设施的技术达到世界先进水平。我们认为
智能先进的基础是数字化，全要素数字化指的是交通的组成要素全部数字化，包括道路、信
号灯、地图等等，全周期数字化更加强调实时性，即要实现一个动态的数字化，交通要素可
以实时更新。同时国家对于智能网联汽车的内涵扩展到了智能汽车（汽车硬件）、自动驾驶（软
件）、车路协同（交通硬件+汽车软硬件），不仅对智能驾驶水平要求要达到世界先进水平，而
且凸显出智能的车和智慧的路协同发展的目标。
推动车联网部署和应用。《纲要》指出要推进交通基础设施网与信息网融合发展，加强交
通基础设施与信息基础设施统筹布局、协同建设，推动车联网部署和应用，强化与新型基础
设施建设统筹，加强载运工具、通信、智能交通、交通管理相关标准跨行业协同。同时指出
要促进交通基础设施网与智能电网融合，适应新能源发展要求。我们认为当前随着 5G 的商
业建设，我国信息网建设已经处于较为先进的水平，此次纲要指出交通基础设施要和信息网、
能源网多网融合发展，要能跟得上其他行业的发展水平，同时也再次指出了要推动车联网的
部署。
“智慧发展”成为交通基础设施网发展的抓手。《纲要》指出（1）推进交通基础设施数
字化、网联化。（2）构建高精度交通地理信息平台，加快各领域建筑信息模型技术自主创新
应用。（3）加强智能化载运工具和关键专用装备研发，推进智能网联汽车（智能汽车、自动
驾驶、车路协同）、智能化通用航空器应用。
（4）鼓励物流园区、港口、机场、货运场站广泛应用物联网、自动化等技术，推广应用
自动化立体仓库、引导运输车、智能输送分拣和装卸设备。构建综合交通大数据中心体系，
完善综合交通运输信息平台。（5）完善科技资源开放共享机制，建设一批具有国际影响力的
创新平台。我们认为，下一步高精度交通地图/平台有望将成为基础设施升级的排头兵，同时
表明国家有望首先大力推广封闭场景的智能化运营和自动驾驶落地。
智慧的路和智能的车两手抓，二者协同发展未来将大力提升交通效率。我们认为此次《纲
要》2035 年基础设施数字化率目标达到 90%体现了国家对于加快交通基础设施智慧化建设的
决心，只有全面数字化，才有全面的智能化。同时，指出了要坚定发展智慧的路，给出具体
实施路线，比如和通信网、能源网协同建设；构建高精度交通地理信息平台等等。并且从政
策层面明确国家大力支持智能驾驶、车路协同，这都将有力于产业和政府坚定信心。我国人
口众多，道路环境复杂，尤其是大面积的城市道路，智慧的路和智能的车协同发展，智能驾
驶时代才有望提前到来。
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