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PPP
项目合同指南
(试行)
编制说明
本 指 南 所 称 的 政 府 和 社 会 资 本 合 作 ( Public-Private
Partnership,以 下简称 PPP)项目合 同是指政府 方(政府或 政府授
权机构) 与社会资 本方( 社会资本或 项目公司 )依法 就 PPP 项目
合作所订立的合同。在 PPP 项目中,除项目合同外,项目公司的
股东之间, 项目公司与项 目的融资 方、承包商 、专业运营 商、原
料供应商、 产品或服务购 买方、保险公 司等其他参 与方之间 ,还
会围绕 PPP 项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权
利义务关系,共同构成 PPP 项目的合同体系。PPP 项目合同是整
个合同体系 的基础和核心 ,政府方 与社会资本 方的权利义 务关系
以及 PPP 项目的交易结构、风险分配机制等均通过 PPP 项目合同
确定,并以 此作为各方主 张权利、履行 义务的依据 和项目全生 命
周期顺利实施的保障。
PPP 从行为性 质上属于政府向 社会资本 采购公共服务 的民事
法律行为, 构成民事主 体之间的民 事法律关系 。同时,政 府作为
公共事务的管理者,在履行 PPP 项目的规划、管理、监督等行政
职能时,与社会资本之间构成行政法律关系。因此,我国 PPP 项
目合同相关 法律关系的 确立和调整 依据,主要 是现行的民 商法、
行政 法 、 经济 法 和 社 会法 , 包 括 《民 法 通 则 》、 《 合 同法 》 、
《预算法》 、《政府采购 法》、《公司 法》、《担 保法》、《 保
险法》、《 行政许可法 》、《行政处 罚法》、 《行政复议法 》、
《民事诉讼 法》、《仲裁 法》、《行政 诉讼法》、 《会计 法》、
《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。
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根据 上述法律规定 以及《国务 院关于加强地 方政府性债务 管
理的意见》( 国发[2014]43 号) 、《国务院关 于深化预算管 理制
度改革的决定 》(国发 [2014]45 号)、《国 务院关于创新 重点领
域投融资机制 鼓励社会投资 的指导意见 》(国发[2014]60 号)、
《财 政 部 关于 推 广 运 用政 府 和 社会 资 本 合 作模 式 有 关问 题 的 通
知》(财金 [2014]76 号)、《财 政部关于印发 政府和社 会资本合
作模式 操作指 南的通知 》( 财金[2014]113 号 )有关要 求,结 合国
内外 PPP 实践,编制本指南,以帮助 PPP 项目各参与方全面系统
地认识 PPP 项目合同,指导合同的订立和履行。
本指南共 4 章、29 节,全面系统介绍 PPP 项目合同体系,说
明各主要参与方在 PPP 项目中的角色及订立相关合同的目的,阐
述 PPP 项目合同的主要内容和核心条款,具体分析合同条款中的
风险分配原 则、基本内 容和权利义 务安排。同 时,从付费 机制和
行业领域两个方面,详细剖析不同类型 PPP 项目合同中的核心要
素和特定条款。
PPP 项目兼具 长期性、复杂 性与多样性 ,项目所处地 域、行
业、市场环 境等情况的 不同,各参 与方合作意 愿、风险偏 好、谈
判能力等方 面的差异, 最终表现为 合同内容上 的千差万别 。本指
南仅对 PPP 项目合同通常所包含的具有共性的条款和机制作原则
性介绍,并不能适用所有 PPP 项目的特点和个性需求。实践中,
PPP 项目各参与 方应当结合项 目客观需要和 谈判结果,充 分借助
专业力量,因地制宜地订立 PPP 项目合同。
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鉴于我国 PPP 工作尚处于起步阶段,法律制度、机构能力和
实践经验等 方面均有待 进一步加强和 丰富,今 后财政部将 及时对
本指南进行修订和完善。
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第一章 总 则
目 录
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第一节 PPP 项目主要参与方
第二节 PPP 项目合同体系
第二章 PPP 项目合同的 主要内容
第一节 PPP 项目合同概述
第二节 引言、定义和解释
第三节 项目的范围和期限
第四节 前提条件
第五节 项目的融资
第六节 项目用地
第七节 项目的建设
第八节 项目的运营
第九节 项目的维护
第十节 股权变更限制
第十一节 付费机制
第十二节 履约担保
第十三节 政府承诺
第十四节 保 险
第十五节 守法义务及法律变更
第十六节 不可抗力
第十七节 政府方的监督和介入
第十八节 违约、提前终止及终止后处理机制
第十九节 项目的移交
第二十节 适用法律及争议解决
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