当前就业形势与就业政策
盘点 2002 年的就业，不难发现，在劳动力供求紧张的状况并没有改变的情况下，下岗失业
人员再就业困难进一步加剧。但从另一方面讲，我国 2002 年经济增长速度较上年提高，达
到 8%左右，为增加就业岗位提供了前提条件。国家统计局企业调查总队对全国 6000 户企业
用人情况的调查印证了这一判断，2002 年 3 季度企业劳动力需求指数为 95.1，尽管仍然还
处于不景气区间，但已好于 2001 年。综观 2003 年的就业形势，依然不容乐观，就业的挑战
加剧，但再就业困难群体将会得到较多地关注，中央、国务院新出台的 10 项再就业政策为
解决就业最困难群体提供了保证，为社会稳定奠定了基础。
一、当前就业形势
1、城市劳动力市场继续保持供大于求的状况
2002 年第三季度，劳动保障部通过全国 89 个城市公共职业介绍机构获得的城市就
业状况为①：城市劳动力市场继续保持供大于求的状况，总体求人倍率（需求人数/求职人
数）约为 0.78。其中，东部求人倍率为 0.81，而中部和西部为 0.74。
从用人需求状况看，超过七成的用人需求是来自批发零售贸易餐饮、制造和社会
服务三大行业；从用人单位看，企业用人占绝对主体地位，所占比重达 94.3%，其中，私营
及个体企业和股份制企业的用人需求占多数，两者所占比重之和约为 58.6%。
在所有求职人员中，失业人员所占比重高达 58.4%，比上年同期上升，其中上升幅
度较大的是就业转失业人员和新成长的失业青年。
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