对中国城镇职工基本养老保险现状的反思.docx

### 中国城镇职工基本养老保险现状的关键知识点 #### 一、现状概述 - **基金快速增长**：自2002年至2011年，中国城镇职工基本养老保险基金累计结余增长率始终保持高位，最高年增长率达到了52.55%，即便是在增长率最低的年份也达到了34.36%。基金累计结余从2002年的1608亿元增加至2011年的1.92万亿元，实现了11倍的增长。 - **部分地区收不抵支**：尽管整体上基金快速增长，但在2011年，若剔除财政补贴，则有14个省份及新疆生产建设兵团的企业部门基本养老保险基金出现收不抵支的情况，总缺口达到679亿元。 #### 二、问题成因分析 - **历史债务的差异**：不同地区的国有企业和集体所有制企业的比例存在显著差异，导致各地区的历史债务（即制度建立前的养老金负担）不同。例如，老工业基地的负担较重，这部分历史债务直接影响了养老保险基金的财务状况。 - **制度赡养率的差异**：制度赡养率是指退休人员与在职职工的比例。不同地区的制度赡养率存在较大差异，这与地区经济发展水平、人口老龄化程度等因素密切相关。高赡养率意味着更大的养老金支付压力。 - **经济发展水平的不同**：经济发展水平高的地区通常拥有更多的就业机会和发展潜力，能够吸引更多的劳动力流入，从而有助于缓解养老保险基金的压力。相反，经济发展相对滞后的地区则面临着更大的挑战。 - **劳动力流动的空间分布**：劳动力的跨区域流动对于养老保险基金的收支平衡有着重要影响。经济发达地区吸引更多劳动力流入，增加了当地养老保险基金的收入；而劳动力流出地则面临着收入减少的问题。 #### 三、对策建议 - **实现全国统筹**：全国统筹可以有效分散各地区之间的财务风险，通过将不同省份的养老金缺口“内在化”，实现更加公平合理的养老保险基金分配。然而，这一措施可能会引发道德风险和逆向选择等问题。 - **财政转移支付**：短期内，依赖财政转移支付来填补部分省份的养老金缺口是一种可行的策略。但这种方法可能导致养老保险基金投资体制落后和投资回报率低下，从而进一步加剧财政负担。 - **改革养老保险基金投资体制**：为了提高养老保险基金的投资效率和回报率，必须推进养老保险基金投资体制的改革。这包括拓宽投资渠道、优化投资组合等措施。 中国城镇职工基本养老保险制度当前面临着基金快速增长与部分地区收不抵支并存的复杂局面。解决这一问题需要综合考虑历史债务、制度赡养率、经济发展水平以及劳动力流动等因素的影响，并通过实现全国统筹、改革投资体制等多种措施来应对。