从新公共管理到新公共服务再到整体性治理理论的演
变与发展
07403 刘洋
长久以来, 韦伯的官僚制和科层制牢牢占据着公共管理的核心理论地位, 但随着社会的迅
速发展和科学理论的不断进步, 韦伯的理论在应对层出不穷的新事物、 科技的新成果和公民
不断变化的新需要上便显得有些捉襟见肘。 新的公共管理理论的出现势在必行。 尤其是近半
个世纪以来,理论界的创新成果频出,新公共管理理论, 新公共服务理论, 以及现在十分流
行的整体性治理理论都取得了一定的成果, 但与此同时, 也未免让人感到眼花缭乱, 无从下
手。本文参考大量此方面的理论文献, 来梳理新公共管理到新公共服务再到整体性治理理论
的演变与发展。
一、新公共管理理论
1,背景与产生 。第一,西方国家摆脱困境的需要。二战后, 西方国家的发展经历了一段
黄金时期, 然而到了 20 世纪 60 年代末,发展的高峰跌入危机的深谷,面临一系列困境。 这
些困境主要有: ( 一) 政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满; ( 二) 经济衰退和财政压力的
加剧; ( 三) 社会问题与政府不可治理性增加。 第二,科技革命和全球化浪潮。科技革命和全
球化是公共管理学产生和发展的重要推动力。 第三, 政府管理和民主制度方面的矛盾。 以韦
伯官僚制思想为基础的传统行政体制难以适应时代的要求, 而西方国家民主的现状也难以
满足民众的“民主需求”。
20世纪 70年代末以来, 西方发达资本主义国家实行的政府改革, 引起了极大的社会反响, “重
塑政府”“运动企业型政府”“政府新模式”“市场化政府”“代理政府”“国家市场化”
“国家中空” 等理论相继出现, 他们打破了单向的等级指挥关系, 建立了互动交流和导向管
理,努力发挥市场机制在公共服务领域中的作用 , 积极借鉴私营管理的技术和方法 , 不断提
升政府的管理能力和公共服务能力。这一时期出现的这些理论便都被划为新公共管理理论。
而这其中由以奥斯本和盖布勒提出的重塑政府理论最为著名。
2,主要理论概论 。“
重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政
府和联邦政府的经验,宣扬政府管理的新范式
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。新公共管理的理论概要便是他们提出的重
塑政府的十大基本原则: (1),起催化作用的政府 : 掌舵而不是划桨; (2)社区拥有的政
府:授权而不是服务;( 3),竞争性府 : 把竞争机制注入到提供服务中去;( 4),有使命
感的政府 : 改变照章办事的组织; (5),讲究效果的政府 : 按效果而不是按投入拨款; (6),
受顾客驱使的政府 : 满足顾客的需要 , 不是官僚政治的需要;( 7),有事业心的政府 : 有
收益而不浪费; (8),有预见的政府 : 预防而不是治疗; (9),分权的政府 : 从等级制到
参与和协作;( 10),以市场为导向的政府 : 通过市场力量进行变革。
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英国著名公共管理学家胡德 (C. Hood) 将新公共管理的特质归纳为 : 公共部门管理专业
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【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒《改革政府——企业精神如何改革公营部门》【 M 】上海市政协编
译组等译。上海:上海译文出版社
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【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒《改革政府——企业精神如何改革公营部门》【 M】上海市政协编
译组等译。上海:上海译文出版社