国有企业改制方案是指导改制企业改制方法、步骤的具体操作文件.pdf
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2022-07-13
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国有企业改制方案是指导改制企业改制方法、步骤的具体
操作文件
上个世纪
90
年代以来，随着经济体制改革的逐步深入，城镇集体经济加快了 以明晰产权为
重点的改革步伐，并朝着投资主体多元化等多种实现形式的方向迈 进，促进了集体经济发展，改
革与发展取得明显效果。一是城镇集体经济制度、体 制发生了深刻变化。通过产权制度改革，产
权主体逐步得到明晰。单一产权结构向 产权主体多元化转变
;
单一的企业组织形式向多种实现形
式转变
;
传统生产经营方式 向社会化经营方式转变
;
传统生产经营体制向资本经营体制转变
;
传
统企业积累方式 向资本集聚方式转变
;
传统分配方式向以按劳分配为主多种生产要素相结合的分
配 方式转变
;
传统管理体制向政企分开的管理体制转变。二是投资主体多元化的企业 迅速发展。
传统集体企业大量减少，多元投资主体企业迅速发展，大部分改制为股 份合作制、有限责任公
司，有的组建企业集团，有的实施联合、兼并、租赁、承 包、中外合资、出售、合伙、私营、公
有民营等。三是经济效益明显提高，企业发 展速度加快。、国家有关集体经济政策和法律法规滞
后。《中华人民共和国城镇集 体所有制企业条例》
（
下简称《条例》
）
已颁布十多年，集体
企业改革实践出现了许 多新情况，突破了《条例》规定，但至今尚未作修改，国家也没有新制定
城镇集体 经济法律法规。国家体改委
1997
年发布的《关于发展城市股份合作制企业的指导 意
见》的有关内容，也已滞后于股份合作制企业改革实践。近几年来有的地方陆续 出台了一些集体
企业改革、改制文件，但由于近十多年来没有全国性统一的集体企 业改革发展的政策法规，集体
企业改革发展缺乏政策指导，改制无法可依，很不规 范，有的改制后无法顺利变更法人等。集体
企业改革在界定企业集体资产产权主 体，确立出资人时也因法规不完善带来困难。
1996
年国家
对城镇集体企业、单位 进行清产核资，有关部委联合制定了城镇集体所有制企业、单位产权界定
暂行办法
和具体规定，对集体企业、单位资产中属于国家、集体、个人及各类经济组织的财 产产权界定有
了法规政策依据，而对于劳动群众集体所有资产的产权主体，以及企 业成员边界未做具体规定。
由于集体共有资产的出资人至今未能到位，没有合法地 位，对外投资得不到法律支持
;
集体共有
资产常被有关部门误认为是“模糊资 产”、“无主资产”
;
在企业改制中，以“公有资产”为名
把这部分资产收归上级 主管部门，划归国有资产
;
有的全部共有资产分到个人，作为明晰产权的
目标，有 的并不公正、不公开、不民主，企业和劳动者的合法权益得不到保护。对符合集体 经济
特点和市场经济要求的新型集体企业也缺乏法律支持。改革开放以来，集体经 济群众性的改革实
践，推动了集体经济理论的创新。党的十五大报告提出
:
“劳动 者的劳动联合和劳动者的资本联
合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”，这一论 述又一次肯定了在集体经济中劳动者可以拥有
个人产权。党的十六大提出
:
“继续 支持和帮助多种形式的集体经济的发展”，明确了集体经济
可以而且应当有多种实 现形式。这些论述，是对我国集体经济概念的重新认识和创新，进一步明
确我国集 体经济发展应坚持的方向。十届人大二次会议通过的宪法修正案继续明确规定城镇 中的
“各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。”再次肯定 了集体经济与合作
经济的同一性。
从广义上说，集体经济也可称为民众或公众经济，是民办、民营、民有、民享 经济，它存在
于国有与私有经济之间
;
存在于合作制、公司制企业、社区、社团和 城市、农村等各个领域。
根据我国《宪法》确定基本原则，党的十五大和十六大对集体经济论述，结合 群众改革创新
的实践经验，我国新时期集体经济内涵可作以下概括
:
集体经济是生 产资料属于一定范围内劳动
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