构建市场化的基层农技推广服务体系
基层农技推广服务体系演着将农业科技向生产领域进行转移和扩散、 促进农
业技术进步的重要角色。 但是,伴随着社会主义市场经济体制的确立和农业、 农
村经济的发展, 国家基层农技推广机构中体制不健全、 经费不足和推广队伍结构
不合理、人员不稳定等问题逐渐显现,给基层农技推广带来一系列问题。
当前,我国农业正处于从传统农业向现代农业的转型期,在人地矛盾突出、
农业资源减少、 自然环境脆弱、 生态承载力下降、 农业劳动力大量外流的客观条
件下,要实现农业的持续发展、为全国人民的生存和发展提供基本的物质保障,
就必须加快现代农业建设步伐, 以农业现代化作为我国现代化发展的根本。 而且,
通过现代农业建设可以转变农业生产方式和农民劳作方式,增加农民的实际收
入,从而为实现共同富裕奠定基础。 现代农业区别于传统农业的根本就在于现代
科学技术和现代工具设备在农业生产中的广泛、高度应用, “现代农业是指以提
高农业劳动生产率、资源产出率和农产品商品率为主要目标,以现代科学技术、
现代工业装备、 现代管理办法、 现代经营理念为支撑, 在市场机制和政府调控的
综合作用下,以市场为导向、以效益为中心、以产业化为纽带、实现产供销一体
化、贸工农相结合的多功能农业产业体系。 ”可见,现代农业是在市场经济体制
基础上,以经济社会工业化、信息化发展为依托,实现现代科技成果、现代经营
理念、现代科技人才、现代企业制度、现代机械设备的高度聚集;它的核心就是
现代农业科学技术。 而要将现代农业科技的研究成果和现代工业生产的新式机械
有效应用到农业生产经营中,就必须建立基层农技推广服务体系。
2002 年,中央又明确提出要将国家农业科技服务体系的经营性职能与公益
性职能分开、 分别建立经营性和公益性基层农技推广服务体系的基本原则; 2003
年,农业部、 科技部等 4 部委共同下发了 《关于印发基层农技推广体系改革试点
工作意见的通知》,其中明确要求将公营性基层农技推广体系中的经营性职能全
部剥离进入市场, 而国家设立的农技推广机构的职能则专注于为农业生产经营提
供公益性农业科技服务, 从而推动了我国的公营性基层农技推广体系向公益性基
层农技推广服务体系的转变。 由此,我国逐步确立起由政府主导的公益性基层农
技推广服务体系, 将为农业生产经营提供基本的基层农技推广服务作为政府的一