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电力产业改革归纳.pdf
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电力产业改革归纳.pdf
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摘 要
有关电力产业体制改革的探讨,国内外已经提出了很多改革模
式。其是一个世界性课题,许多国家和地区都进行了有益的尝试,如
英国的 模式、日本的 模式、美国的 模式,各种改
革模式都有其各自的优缺点, 对于哪种改革模式更适合电力行业则没
有定论。我国电力产业体制改革始于二十世纪八十年代, 虽然已有三
十年的时间但总的来说改革不彻底、 不成功。本文结合国内外各种改
革模式和电力市场现状进行分析, 分析我国电力产业改革过程中遇到
的问题和难点, 改革中应该采取什么更有效的措施。 通过分析发现改
革的难点一是行政垄断、 一是市场监管。 经过国际国内三种模式的比
较分析,并在结合我国电力市场现状和改革目标的基础上, 确定了我
国电力产业体制改革应采取纵向分割、 进行市场化运作和加强电网新
模式管理和加强行政监管的模式。
关键词:电力产业体制改革 大用户直购电 伯川德模型
目 录
序 言···················································1
第一章 电力产业体制改革的改革内容· ······················2
1.1 电力产业的四个相关环节
1.2 电价的定价机制
第二章:我国电力产业体制改革的历史及当前存在的问题
2.1 电力产业体制改革的历史回顾
2.2 电力产业体制改革中取得的成就与存在的问题
2.2.1 电力产业体制改革中的电价改革存在的问题
2.2.2 电力产业体制改革中电力监管机构存在的问题
2.2.3 电力产业体制改革中输配电网分离存在的问题
第三章:电力产业体制改革的国际比较
3.1 国外电力产业体制改革模式
3.2 国外电力产业体制改革模式对我国电力体制改革的启示
与借鉴
第四章:完善我国电力产业体制改革的对策
4.1 竞价上网分析
4.1.1 完善竞价上网方式
4.1.2 竞价上网伯川德模型分析
4.1.3 煤炭企业参与发电环节的可行性
4.2 完善输配电网的服务模式
4.3 完善电力监管机构的职能
结论
参考文献
后记
序 言
1.选题的背景和研究的意义
电力产业是国民经济的基础性产业, 电力体制改革不仅关系到电
力产业自身的发展, 而且关系到国民经济的平稳运行和社会福利水平
的提高。
我国电力体制改革从上世纪 80 年代开始已经有近三十年的时间
了,其改革的终极目标是实现电力产业的市场化, 最终形成一个公平、
竞争、有序、高效、健康的电力市场,让终端用户享受到优质价廉的
产品和服务。 经过二三十年的改革, 我国的电力产业的发展取得了长
足的进步。但取得长足进步的同时对于电力产业的市场化运作从 2007
年以来又进入僵持阶段,充裕的电力供给却继续在电网改革上“卡
壳”:输配未分、主辅未分、输配电价未能形成、大用户直供仅在浅
层试点阶段——无论走出哪一步,都会受到其他因素的掣肘。 2007
年下半年以来我国 CPI 一路攀升,电煤价格飞涨, 因成本上涨发电企
业不堪重负, 一些企业亏本经营, 多次向发改委提出建议要求上调电
价;而出于国民经济平稳较快发展的考虑, 2008 年 6 月 19 日决定从
7 月 1 日起工业用电电价小幅上调,居民生活用电、农业生产、化肥
生产电价暂时不变,同时,为支持地震灾区的生产自救,对四川、陕
西、甘肃受灾严重的县市电价不作调整。有业内人士透露,一方面,
电网公司利润丰厚, 旱涝保收, 而与电网公司获得超额利润形成鲜明
对比的是,发电企业亏损严重,形成了矛盾的一面;另一方面,人们
对电价太高的呼声越来越高。 而新的电价体系将分为上网电价、 输电
电价、配电电价和终端售电电价, 因加价环节多且对各个阶段的投资
成本和运营成本的核定和监控是一项技术性、 专业性和系统性极强的
工作,因而国家发改委作为处于信息不对称的一方, 定价权并非驾驭
的游刃有余,电力体制改革急需落实的问题又一次突出的摆在人们面
前。
电力体制改革措施已经非常明确:厂网分开、竞价上网。 那么目
标明确,为什么实现其路途上困难重重呢? 2007 年 4 月电监会在《电
力监管年度报告 2006》中就直陈,当前供电环节的特点是两大电网
公司寡头垄断,普遍服务未完全实现,城乡和地区差异依然存在,两
大电网公司寡头垄断供电环节, 配合产业调控的差别定价基本未得到
实现。这份报告未回避电力改革的问题, 而是直面了电力改革的核心
矛盾。可见,尽管我们进行了厂网分开,竞价上网,但效果有限,改
革没有取得预想的效果。 成功的改革是把复杂问题简单化, 改革中的
重要一环——电网,没有真正做到平等的给各个竞价商以公平的平
台。依旧把电网公司作为营利机构,和太多的利益网牵扯在一起。我
们只提到厂网分开, 但分开后要取得什么成果并没有明确提出来, 结
合英美两国电力改革的经验, 笔者认为我们改革的目标应该是: 电网
公司是服务型公司, 经营权应该和所有权相分离。 另外重要的一环就
是要有独立于各系统的电力监管机构——电监会。电力改革从 2002
年提出“厂网分开,竞价上网”这个目标以来一直没有取得预期的效
果,与我们电监会的实际情况是分不开的。 电力体制改革是一个系统
性工程,需要每个环节的密切配合, 无论哪个环节出现问题都会造成
体制改革的失败。 电力产业改革成功与否取决于两个方面: 一是电力
体制改革是否符合实际、 是否可行; 二是必须要有独立有效的监督机
构,可以使改革顺畅的进行下去,即有一个过硬的制度保障,有一系
列的法制法规来保证其的持续性和稳定性。 在厂网分开初期, 省间壁
垒给电监会行使应有的职能造成障碍, 其实质就是电监会还不是一个
真正独立于各部门的监管机构, 为各省间电力进行竞价上网蒙上一层
阴影,这是改革没有取得预期效果的关键因素。 那么为什么省间壁垒
不易打破呢, 除我们监管没有到位外, 就是各省政府对竞价上网的战
略优势、对促进我国产业结构升级、 促进国民经济可持续发展的认识
不足,竞价上网对资源优化配置尤其是煤炭资源战略性影响有重要作
用,2008 年国际油价上涨带动煤价上涨进而影响能源安全已经显露
雏形。所以如何把我国电力体制改革落到实处, 采取各种措施降低电
价,维持电力市场的平稳健康运行成为燃眉之急。
成功的电力体制改革会促进我国的电力产业最终形成一个公平、
竞争、有序、高效、健康的电力市场,对保证我国经济社会的平稳运
行、促进人们生活福利水平的提高与和谐发展具有重大意义。
2.文件综述
关于电力监管
朱家贤在其著的 《反垄断立法与政府管制》 中探讨了电力监管机
构的作用和我国电力监管机构存在的问题, 该笔者在书中写道: 英国
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