新常态背景下的新区“产城人融合”发展之路
——以宁波杭州湾新区为例
黄伟锋
摘要:城市新区作为地方经济发展“领头羊”以及新型城镇化“排头兵” ,需要积极适应我国社会经济发展
的新常态,以及主动对接中央新型城镇化战略要求,扭转以往过于关注“城”而忽略“人”的发展思路,
把人的城镇化作为新时期发展核心。宁波杭州湾新区作为国内新区发展的一个缩影,目前正由第一代向第
二代新区转变,从工业园区向产业新城转型升级,通过深入解读新常态下宁波杭州湾新区发展的特征与问
题,以及从静态、动态两个维度理性分析产、城、人三者关系的基础上,始终围绕着人去制定发展战略,
从定人、招人到留人、育人、管人等多个战略层面探究未来新区如何健康可持续的发展。
关键词:新常态 新型城镇化 产城人融合 宁波杭州湾新区
1. 引言
当前,中国社会经济发展步入新常态,经济增长从高速转为中高速,从要素驱动、投资
驱动转向创新驱动,经济结构优化升级。新区作为地方经济发展“领头羊” ,更需要主动适
应新常态,改革创新,找到一条适合自身可持续发展的新路。
另一方面,中国城镇化发展步入新阶段, 53.7%的人已经住到城市中,未来需要走以人
为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。新区作为新
型城镇化“排头兵” ,更需要将人的城镇化作为核心,把“有序推进农业转移人口市民化”
作为新型城镇化的首要任务。
本文以宁波杭州湾新区发展为例, 解读新常态下新区发展的特征与问题, 在科学理性分
析产、城、人三者相互关系基础上,在战略层面探究未来新区如何健康、可持续发展。
2. 新区发展的新常态
宁波杭州湾新区位于杭州湾跨海大桥南岸,地处长三角地理几何中心,素有“南上海、
北宁波”之称。新区是因 桥而谋、与桥同兴的发展大平台,规划陆域面积 353 平方公里,其