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智慧城市政务大数据治理产品体系项目可行性研究报告.pdf
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智慧城市政务大数据治理产品体系项目可行性研究报告.pdf
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项目编号:
智慧城市政务大数据治理产品体系
项目可行性
研
究
报
告
目录
1. 项目概况 ........................................................................................................................................................... 1
1.1. 项目名称 .............................................................................................................................................. 1
1.2. 项目周期 .............................................................................................................................................. 1
1.3. 项目投资 .............................................................................................................................................. 1
1.4. 项目概述 .............................................................................................................................................. 1
1.4.1. 项目背景 .............................................................................................................................. 1
1.4.2. 立项依据 .............................................................................................................................. 3
1.4.3. 建设必要性 ......................................................................................................................... 4
2. 可行性分析 ...................................................................................................................................................... 5
2.1. 政策可行性 .......................................................................................................................................... 5
2.2. 技术可行性 .......................................................................................................................................... 7
2.3. 竞品分析 ........................................................................................................................................... 10
3. 建设目标 ........................................................................................................................................................ 12
4. 建设内容 ........................................................................................................................................................ 16
4.1. 政务大数据治理体系顶层设计 .................................................................................................. 16
4.2. 政务大数据采集平台 .................................................................................................................... 16
4.3. 政务大数据接入平台 .................................................................................................................... 17
4.4. 政务大数据融合平台 .................................................................................................................... 18
4.5. 政务大数据资源管理平台 ........................................................................................................... 19
4.6. 政务大数据应用体系 .................................................................................................................... 19
4.6.1. 政务大数据共享交换平台 ........................................................................................... 20
4.6.2. 政务大数据开放平台 .................................................................................................... 20
4.6.3. 政务大数据知识服务平台 ........................................................................................... 21
4.7. 政务大数据治理工具集 ................................................................................................................ 22
4.7.1. 互联网政府主题数据采集工具 .................................................................................. 22
4.7.2. 政务数据分类分级工具 ............................................................................................... 22
4.7.3. 政务数据开放沙箱工具 ............................................................................................... 22
4.7.4. 政务数据共享开放考核工具 ...................................................................................... 23
4.8. 政务大数据治理产品体系应用示范 ......................................................................................... 23
4.8.1. 基于知识图谱的政策公文智能服务平台 ............................................................... 24
4.8.2. 智慧督查督办系统 ......................................................................................................... 24
4.8.3. “一网通办”政务服务平台 ............................................................................................ 25
5. 建设方案 ........................................................................................................................................................ 27
5.1. 政务大数据治理体系顶层设计 .................................................................................................. 27
5.1.1. 政务大数据治理体系核心概念 .................................................................................. 27
5.1.2. 政务大数据治理数据体系 ........................................................................................... 28
5.1.3. 政务大数据治理安全体系 ........................................................................................... 29
5.1.4. 政务大数据治理法律法规体系 .................................................................................. 29
5.1.5. 政务大数据治理标准体系 ........................................................................................... 30
5.2. 政务大数据采集平台 .................................................................................................................... 32
5.2.1. 总体架构 ........................................................................................................................... 32
2
5.2.2. 功能架构 ........................................................................................................................... 33
5.2.3. 技术架构 ........................................................................................................................... 37
5.2.4. 关键技术 ........................................................................................................................... 41
5.2.5. 技术路线 ........................................................................................................................... 42
5.3. 政务大数据接入平台 .................................................................................................................... 43
5.3.1. 总体架构 ........................................................................................................................... 43
5.3.2. 功能架构 ........................................................................................................................... 44
5.3.3. 技术架构 ........................................................................................................................... 45
5.3.4. 关键技术 ........................................................................................................................... 46
5.3.5. 技术路线 ........................................................................................................................... 47
5.4. 政务大数据融合平台 .................................................................................................................... 48
5.4.1. 总体架构 ........................................................................................................................... 48
5.4.2. 功能架构 ........................................................................................................................... 49
5.4.3. 技术架构 ........................................................................................................................... 52
5.4.4. 关键技术 ........................................................................................................................... 53
5.4.5. 技术路线 ........................................................................................................................... 58
5.5. 政务大数据资源管理平台 ........................................................................................................... 60
5.5.1. 总体架构 ........................................................................................................................... 60
5.5.2. 功能架构 ........................................................................................................................... 61
5.5.3. 技术架构 ........................................................................................................................... 63
5.5.4. 关键技术 ........................................................................................................................... 65
5.5.5. 技术路线 ........................................................................................................................... 67
5.6. 政务大数据应用体系 .................................................................................................................... 68
5.6.1. 政务大数据共享交换平台 ........................................................................................... 68
5.6.2. 政务大数据开放平台 .................................................................................................... 74
5.6.3. 政务大数据知识服务平台 ........................................................................................... 79
5.7. 政务大数据治理工具集 ................................................................................................................ 84
5.7.1. 互联网政府主题数据采集工具 .................................................................................. 84
5.7.2. 政务数据分类分级工具 ............................................................................................... 88
5.7.3. 政务数据开放沙箱工具 ............................................................................................... 91
5.7.4. 政务数据共享开放考核工具 ...................................................................................... 94
6. 实施方案 ........................................................................................................................................................ 98
6.1. 实施原则 ........................................................................................................................................... 98
6.2. 进度计划 ........................................................................................................................................... 99
7. 项目投资预算与资金来源 ...................................................................................................................... 101
7.1. 投估算依据 ..................................................................................................................................... 101
7.2. 项目总投资估算 ........................................................................................................................... 102
7.3. 资金筹措方案 ................................................................................................................................ 109
7.4. 资金使用方案 ................................................................................................................................ 109
8. 预期社会效益和经济效益 ...................................................................................................................... 110
8.1. 经济效益 ......................................................................................................................................... 110
8.2. 社会效益 ......................................................................................................................................... 110
1
1. 项目概况
1.1. 项目名称
智慧城市-政务大数据治理产品体系项目
1.2. 项目周期
2018 年 9 月-2020 年 9 月
1.3. 项目投资
3031 万元
1.4. 项目概述
1.4.1. 项目背景
随着数据时代的到来,全球数据规模呈现爆发式增长,据国际数
据公司(IDC)监测,全球数据量大约每两年翻一番,预计 2020 年有
望达到 35ZB。数据蕴含巨大价值,世界各国政府和组织对此有高度认
识,纷纷将开发利用数据作为夺取新一轮竞争制高点的重要抓手,积
极推动实施数据技术的研发和应用落实。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在全面深化改革
的历史伟业进程中,高度聚焦“国家治理”问题,着力突出“现代化”
引领,更加彰显“时代性”特征,不断加快推进国家治理体系和治理
能力现代化建设。以大数据为代表的新一轮科技与产业革命浪潮澎湃,
引发了全球治理体系的深刻变革。大数据发展日新月异,对国家治理
体系和治理能力现代化产生深远影响。习近平高度重视大数据的发展
及其在国家治理体系与治理能力现代化建设中的重要作用。
2015 年 6 月,习近平考察贵州时高度肯定贵州发展大数据确实
有道理。2016 年 10 月,习近平在主持中央政治局第三十六次集体学
2
习时指出,要建设全国一体化的国家大数据中心,推进数据融合。2017
年 12 月,习近平在中央政治局第二次集体学习时强调,要运用大数
据提升国家治理现代化水平。2018 年 5 月,习近平向中国国际大数
据产业博览会致贺信,习近平强调,中国高度重视大数据发展,全面
实施国家大数据战略。
在政策引导和市场驱动下,国内数据建设快速发展。但总体上,
在推动数据建设应用中,还存在不少问题,数据治理“难”就是其中
之一。数据治理“难”主要表现在:对数据治理目标、内容和场景把
握不准,缺乏统一标准规范,技术手段单一,数据治理成效达不到预
期等。2018 年 5 月中国国际大数据博览会开幕式上,中国科学院院
士梅宏就《推动大数据治理体系建设,营造大数据产业发展环境》发
表演讲中表示,大数据治理体系建设是我们国家实施大数据战略的重
要保障,是发挥大数据作用,做大做强大数据产业的重要因素,也是
关键基础,大数据治理体系建设已经成为发展的重点。2019 年 3 月
全国大数据标准化工作会议暨全国信标委大数据标准工作组第六次
全会上,梅宏院士再次呼吁,“大数据治理问题必须提上日程”。梅宏
院士称,围绕大数据治理,国际上虽然已有不少成功的实践和研究探
索,但仍然存在一些问题。梅宏院士说,目前,大数据治理已有不少
可用技术与产品,但缺乏多层次管理体制和高效管理机制。因此,探
索大数据环境下的数据治理体系构建,对解决数据治理难题,落实国
家大数据战略具有重要的实践意义。
目前,我国政府信息化和电子政务系统已经实施多年,各政府部
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