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专题研究 DDTP:分布式数据传输协议——个人信息可携带权的中国路径倡议.pdf
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专题研究 DDTP:分布式数据传输协议——个人信息可携带权的中国路径倡议
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专题研究
DDTP:分布式数据传输协议——个人信息可携带权的中国路径倡议
(本稿件由易联众个人健康云团队与金融链联盟提供)
1.前 言
数据要素已成为数字经济时代最核心的生产要素,如何解放数据
生产力、发挥数据要素提升生产效率的作用、推动数字经济高质量发
展已经成为社会各界广泛关注的议题。
在所有类型的数据中,个人信息(或称“个人数据”)占比最高,
面临的挑战也最大:个人数据虽然由个人创建,但很多情况下却需要
在企业之间流转,责任主体和利益主体不一致,导致个人数据流转困
难。
个人信息可携带权的出现为应对这一挑战提供了思路。个人信息
可携带权赋予了个人主动在企业间流转个人信息的权利,因而有望解
决个人数据流转困难的问题。
欧洲、美国、新加坡、韩国、印度等国家和组织已经针对个人信
息可携带权出台了相应的法律制度。在国内,2021 年 8 月 20 日正式
通过的《个人信息保护法》也首次规定了“个人信息可携带权”的相
关内容。个人信息可携带权的立法,体现了将个人信息权利还归个人
的立法思路,为个人信息流转提供了新的方向,也将为行业带来新的
机遇。
实践方面,个人信息可携带权在境外已经形成了平台主导和政府
主导两种不同的发展路径。不过从效果上来看,这两种模式均缺乏可
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信的验证机制和激励机制,暂不能实现广泛的、可跨行业通用的个人
信息携带,在安全存储、可信传输、协同生产三方面存在局限性,难
以解决当前问题。
在国内,随着区块链等新技术的发展,个人信息可携带权的实践
模式出现了一些亮点,如粤澳健康码互认项目。该项目由用户个人主
导,通过用户主动发起个人信息数据传输并自行上传,结合基于哈希
值的可验证数字凭证——“数据指纹”上链,做到了信息携带与可信
验证的平衡,进而实现了数据的可信传输。该方案对未来通过个人信
息可携带权解决个人数据流转问题带来了启发。
基于此,深圳市金融区块链发展促进会(以下简称:金链盟)联
合观韬中茂律师事务所、金融科技·微洞察等,联合发布 DDTP
(Distributed Data Transfer Protocol)白皮书。本白皮书对全球
现有主要个人信息可携带权的实践模式进行梳理,分析其优势和局限
性,在结合已有案例的基础上,提出适合我国的个人信息可携带权实
践模式倡议,希望能为社会各界提供借鉴和参考。
2.核心目标:解放数据生产力,助力数字经济发展
(1)数据要素的特殊属性、治理挑战和应对思路
随着数字经济的蓬勃发展,中共中央、国务院在 2020 年发布《关
于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中,首次将数据
要素与劳动、资本、技术和土地等要素并列,构成新时期经济发展的
五大核心生产要素。
与其他传统生产要素相比,数据要素具有易复制性、非竞争和非
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排他性、分散性、价值聚合性和价值认知多样性等特殊属性。这给数
据要素的使用和治理带来了巨大的挑战。
作为生产要素的通用要求和数据要素的特殊挑战,数据要素需要
满足三大核心诉求:安全存储、可信传输及协同生产。其中,安全存
储是指满足数据的安全计算和可靠存储要求;可信传输是指数据在不
同所有者和控制方传递过程中,能追踪数据全流程,保护数据权利,
并保证数据的可信任、可检验;协同生产是指打通多方之间的可信数
据,互联互通,让更广范围内的更多数据联合发挥更大价值,并在此
过程中满足隐私保护和合规要求。
为此,在进行数据相关的应用探索时,需要考虑通过区块链、人
工智能、云计算、大数据等前沿技术构建新型的数据新基建解决方案,
实现更深层次、更广领域的信任传递,最终实现数字经济生产力的全
面解放,推进产业数字化的发展。
图表 12 解放数据生产力
(2)个人数据占比最大且挑战复杂
一般认为,数据按照创建来源可以分为政务/公共数据、企业数
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据和个人数据。
规模方面,在参考了业界的多份研究成果后进行的估算结果显示:
在全球产生的所有数据当中,政务数据占比不到 1%,企业数据占比
约 32%,个人数据占比则可高达 68%。
近年来,各级政府和各类市场主体都在努力通过公共政策和产业
布局来充分发挥各类数据的作用,释放数据生产力。政务/公共数据
方面,面临的挑战主要来自于体制机制障碍和壁垒。各级政府通过制
定数据开放政策、建设大数据平台等方式,大力推进政务数据共享和
开放,持续破除体制机制障碍和壁垒。企业数据方面,主要问题是数
据流通和交易不畅。随着征信机构、数据交易所等机构的发展,这个
问题也正在逐步得到解决。
个人数据方面,主要面临着个人数据流转难的问题。与其它两类
数据相比,个人数据具有来源更加分散、价值聚合性更强的特点,还
面临着产权不清晰,处理难度大等现实问题,针对个人数据的基础设
施建设进展缓慢。随着个人信息隐私保护逐渐趋严,个人数据获取成
本日渐提高,个人数据流转难的问题日益凸显。
图表 13 个人、企业和政务/公共数据的比例及面临的挑战
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个人数据占比最高,面临的挑战最复杂,迫切需要一个合适的方
案,实现个人数据高效且合规地流转和使用。
(3)个人信息传输现状:三重授权的被动模式(B2B)
目前,国内外个人信息流转的主流实现模式为基于商业合作的企
业间直接传输模式。流转方式较为简单,个人信息的流转由提供者或
接收者发起,经个人授权同意后,个人信息数据就直接从提供者通过
API 传输到接收者。
图表 14 中国主要个人信息流转模式
以国内为例,参考北京知识产权法院(2016)京 73 民终 588 号
这一指导案例的判决书:“个人信息流转需要遵循三重授权原则,即
用户授权提供者使用个人信息,提供者授权接收者使用其获取的个人
信息,用户授权接收者可以使用其从提供者处获取的个人信息。”
实际操作时,信息接收者通常会先和信息提供者签署使用用户信息的
相关协议,再在为用户提供服务时申请用户授权。
不过,这种模式下的数据传输是基于商业利益进行的,用户处于
被动地位,无法主动进行个人信息的精准授权,也无法避免强制授权、
过度授权等情况的发生,用户权利难以保障。在存储方面,用户个人
信息存储在数据提供者服务器,存储安全性依赖于数据提供者,用户
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