4 思略特
随着技术创新与监管改革的不断推进，中国电力能源行业正向着清洁
化、数字化、市场化、国际化的方向转型。在这个过程中，天然气作为
优质高效、绿色清洁的低碳能源，在能源消费结构中的比重不断攀
升。2017年6月，国家发展改革委等13个部委联合发文，提出“逐步将
天然气培育成我国现代清洁能源体系的主体能源之一”。“主体能源”
概念的提出，进一步明确了天然气在能源结构中的地位，鼓舞了行业发
展的信心。
但同时值得注意的是，当前在中国推广天然气应用过程中，依然面临一
系列的挑战，包括终端用户用气成本较高、市场化处于初期阶段、企业
认知度较低、相关鼓励政策待完善等。
1. 用气成本较高。由于上游气源开采成本较高、其它气源主要依靠进
口、中游天然气管网及基础设施建设不足、下游分销中间环节费用多
等原因，导致在当前能源定价机制下，天然气和煤炭相比不具备经济
竞争力。当前工业用气的终端销售价格要比城市门站气价平均高出
70%（即1.3元/立方米），天然气的销售价格为等热值煤炭的3.6
倍，在环保等价值无法充分体现的情况下，天然气用户要承担较高的
用气成本。
2. 市场化处于初期阶段。现阶段国内上游开采缺乏竞争、管道天然气商
品定价机制不透明，虽然LNG（液化天然气）价格已逐步跟市场接
轨，但整体上国内天然气市场处于早期阶段，市场竞争不充分、供需
变化有待价格的及时反映。市场化机制的缺乏也阻碍了社会资本大规
模进入天然气行业。
3. 企业认知度较低。很多企业对天然气的环保价值、安全价值、高效率
等特点缺乏了解，对于使用天然气给企业带来的利益也持怀疑态度。
这种不理解在一定程度上降低了企业使用天然气的意愿，阻碍了天然
气政策推广的落地实施。
4. 相关鼓励政策有待完善。国家近几年出台多个政策法规，大力鼓励天
然气产业发展，这些政策对推动市场发展起到了积极指导作用。但在
落地实施中，存在监管不规范、补贴不合理、一刀切、缺少透明度等
问题，这些问题影响到天然气消费用户的切身利益，甚至导致政策反
复，影响了市场信心和稳定性。
天然气应用市场发展挑战
