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证券研究报告
2019 年 2 月 17 日
教育
国家高度重视教师改革,重点推荐中公教育
——教育事项点评之《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》
行业简报
分析师
刘凯 (执业证书编号:S0930517100002)
021-52523849
kailiu@ebscn.com
联系人
贾昌浩
021-52523835
jiachanghao@ebscn.com
市场数据
总股本(亿股): 8.20
总市值(亿元):63.17
一年最低/最高(元):4.06/15.11
近 3 月换手率:228.72%
股价表现(一年)
-
30%
33%
95%
158%
220%
09-17 12-17 04-18 07-18
亚夏汽车 沪深300
收益表现
%
一个月 三个月
十二个月
相对
-16.96 -0.38
96.62
绝对
-17.67 -3.03
75.17
资料来源:Wind
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报告
2018-05-08
事件:
2019 年 2 月 15 日上午 10 点,教育部召开新闻发布会介绍中共中央、国
务院印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》颁布一年来全国
各地贯彻落实情况及下一步教师队伍建设改革思路。对此我们点评如下:
点评:
《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》包含 6 个方面 27 条要
点,主要内容总结如下:
一、坚持兴国必先强师。目标任务是经过 5 年左右努力,教师培养培训体
系基本健全。到 2035 年,培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓
越教师、数以万计的教育家型教师。
二、深化教师管理综合改革。完善中小学教师准入和招聘制度,逐步将幼
儿园教师学历提升至专科,小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本
科,初中教师学历提升至本科,普通高中教师学历提升至研究生。
教育部介绍 4 号文件《意见》颁布一年来全国各地贯彻落实情况及下一步
教师队伍建设改革思路。核心内容如下:
一、推进创新编制配备,努力解决中小学和幼儿园教师总量不足难题。山
东明确了省市县三级教育部门、编制部门和财政部门的权责,实施 5%的机动
编制政策。云南 18-22 年每年通过编制调剂、购买服务等方式,将补充公办教
师、幼儿园教师 1.35 万名。
二、提高中小学教师入职门槛。推进试点改革,组织了 15 次全国性考试,
其中 2018 年下半年报名笔试人达到 477 万人。试点首次将港澳台居民也纳入
到了申请教师资格证的范围中。加快实现中小学教师平均工资收入不低于当地
公务员平均工资收入水平的要求。
三、大力加强乡村和贫困地区教师队伍建设。2018 年中央财政拨款 45
亿元,惠及 127 万名乡村教师。特岗计划 2018 年招聘 8.5 万多人,每年吸引
4.5 万名高校毕业到乡村任教。援藏援疆万名教师支教计划,首批向西藏、新
疆选派教师达到 4000 人。银龄讲学计划,组织招募了 1800 名优秀退休教师
到乡村支教。改革实施国培计划,2018 年培训乡村教师校长 120 多万人次。
中公教育:中国职业培训第一龙头,短中长期成长逻辑清晰。中公教育是
国内领先的非学历职业就业培训服务提供商,主要领域包括公务员、事业单位、
教师等。截至 2018 年 4 月 30 日,中公教育拥有覆盖 31 个省市自治区 319
个地级市的 619 个直营分支机构,并拥有 7,264 名全职授课教师。受益于国
家政策红利,教师培训业务 18-20 年收入有望保持 60%以上复合增速。
投资建议。我们维持亚夏汽车 18~20 年净利润预测为 11.31/15.11/19.70
亿元,EPS 预测分别为 0.18、0.24、0.32 元。当前 550 亿元市值对应 19-20
年 P/E 约为 36x 和 28x,维持亚夏汽车“买入”评级。
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2019-02-17
教育
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证券研究报告
附录
教育部介绍中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时
代教师队伍建设改革的意见》颁布一年来全国各地贯彻落
实情况及下一步教师队伍建设改革思路
时间:2019 年 02 月 15 日 10:00
地点:教育部北楼二层报告厅
主持人:教育部新闻发言人续梅
出席人员:教育部教师工作司司长任友群,福建省委教育工委书记、省教育
厅厅长林和平,江西省吉安市吉州区区委书记朱谋俊,广东省肇庆学院教师
教育学院院长肖起清,四川省马边县建设乡光辉中心校校长李学梅
内容:介绍中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改
革的意见》颁布一年来全国各地贯彻落实情况及下一步教师队伍建设改革思
路
教育部新闻发言人 续梅:
各位记者朋友,大家上午好。欢迎各位出席教育部今天的新闻发布会。很高
兴我们第一场发布会还是开在正月里,这是猪年的第一场,而且还是在正月
十五之前,所以在这里我首先要向各位嘉宾和记者朋友拜个晚年,祝大家在
新的一年里工作顺利,生活幸福,一切顺意。
今天的新闻发布会也是我们教育新春系列新闻发布会的第二场,我们一起来
关注教师队伍建设,就在去年年初,党中央给我们全国的 1600 万教师送了
一个大礼包,也就是以中共中央、国务院的名义颁布了《关于全面深化新时
代教师队伍建设改革的意见》,到如今已经是一年时间过去了,各地的贯彻
落实情况怎么样,所以我们今天请来了教育部教师司和有关省市的负责同
志,以及教师教育学院的代表和基层学校的代表,来共同为大家介绍一年来
工作的进展。
出席今天发布会的嘉宾有:教育部教师工作司司长任友群,这也是任司长到
教育部来首次以教师司司长的身份出席我们的新闻发布会。有来自福建省委
教育工委书记、省教育厅厅长林和平,江西省吉安市吉州区区委书记朱谋俊,
广东省肇庆学院教师教育学院院长肖起清,还有四川省马边县建设乡光辉中
心校校长李学梅。下面首先请任友群司长介绍文件颁布一年来全国各地贯彻
落实的情况,以及今年教师队伍建设的总体改革思路。
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2019-02-17
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教育部教师工作司司长任友群介绍《关于全面深化新时代教师队伍建设改革
的意见》颁布一年来全国各地贯彻落实情况及 2019 年教师队伍建设改革思
路。
教育部教师工作司司长 任友群:
新闻界的朋友们,首先非常感谢大家一直以来对我们教师队伍建设的关注和
支持,在这里我代表教育部教师工作司向大家致以崇高的敬意,也借这个机
会向广大教职员工表示亲切的问候,一并给大家拜个晚年,祝新春快乐、身
体健康、阖家幸福。
教育是国之大计、党之大计,教师是立教之本、兴教之源。一年前,中共中
央、国务院颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,也就
是中央 4 号文件。去年教师节,党中央召开新时代第一次全国教育大会,习
近平总书记要求坚持把教师队伍建设作为基础工作。我们把“落实”作为教
师工作的关键词和主旋律,以落实中央 4 号文件为统领,落实落实再落实,
着力重师德、兴师范、破瓶颈、优治理、提待遇、强脱贫,书写奋进之笔。
接下来我想分八个方面给朋友们介绍一下情况。
第一,加快落实中央 4 号文件,推动新时代教师队伍建设改革开好局起好步。
我们多措并举,大力推进加强宣传解读,凝集广泛共识,赢得社会支持;以
中办、国办名义印发了分工方案,明确了各个部门职责,畅通工作机制。各
个省区市高度重视,结合地方实际,研究制定了高质量的实施意见。目前,
全国范围看,30 个省份已经出台了实施意见,其他两个省份也即将印发。构
建了中央意见统领、地方意见支持的整个制度体系,打通了新时代教师队伍
建设改革的“最先的一公里”。从各地出台的情况来看,普遍站位高、有特
色、力度大,也有硬招,可操作、有实效,比如福建的亮点很多,突破不少,
林厅长也来了,他会做具体的介绍。
我们还在教育部网站上转发了各地的实施意见,也在今天散发的辅导读本中
刊载了去年教师节前印发的部分文件,教师节后印发的我们还会再出一本,
供大家参考学习借鉴。2019 年,我们将进一步加强学习宣传和贯彻落实的
力度,谋划举办新时代教师工作会议和高级研修班,对各地教师队伍建设改
革进行再动员、再部署,研制评价指标体系,开展第三方评估,发掘地方典
型,推广先进做法。我们还要建立通报制度,不定期通报落实不力、进展不
快、成效不大一些地方。加强整体性制度建设,还要启动修订教师法,研制
出台新时代高校、职业教育等不同类别的教师队伍建设改革政策。
第二,我们要大力加强师德师风建设,全面提振新时代师道尊严塑造新时代
教师形象。
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我国有 1600 多万老师,总体都是非常好的,是党和人民满意的好老师。我
们着力加强制度建设,印发新时代高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项
准则以及处理的办法,选树优秀教师,支持制作《李保国》、《黄大年》等
优秀的电影作品,已经公映。我们也追授了东北师大教授郑德荣、河南信阳
浉河区小学教师李芳,以及授予了大连海事大学教师曲建武等全国优秀教师
的称号。开展专项治理,查处了数起违反师德的事件。根据中央精神,各地
加大师德师风建设,比如上海探索建立了教师师德荣誉等级制度和教师对学
生失范行为合理惩戒办法。广西开展以“学习新时代教师职业行为十项准则,
争做四有好老师”为主题的师德师风建设年活动。江西推进万师访万家活动
常态化制度化。
2019 年,我们将完善顶层设计,出台加强新时代师德师风建设的意见。督
促各地各校贯彻教师职业行为准则,细化制度实施,把准则要求转化为教师
行为指南和禁行底线。持续开展综合整治,一经发现违反师德行为,我们将
依据准则严肃处理,并且进行通报。我们也会加强正面宣传,创作影视作品,
弘扬高尚师德。
第三,我们要着力振兴教师教育,加大师范院校和师范专业建设支持力度。
我们启动教师教育振兴行动计划,紧紧抓住部分地方重视不够、经费不足、
体系不力等问题,明确今后 5 年 10 项行动和 5 项任务。改革师范生公费教
育办法,将“免费”改为“公费”,履约服务期由 10 年调整为 6 年。开展
普通高校师范类专业认证,夯实师范人才培养质量保障体系。实施卓越教师
培养 2.0,升级改版培养模式。继续实施大中小幼职特教师国培计划,启动
中小学名师名校长领航工程,启动人工智能助推教师队伍建设试点,我们在
宁夏和北京外国语大学先行先试,开展探索。根据中央精神,各地加快推进
振兴行动,比如江苏就印发了教师教育创新行动计划,广东出台了“新师范”
建设方案。一会儿肖院长也会谈广东新师范建设的特色和经验。重庆等地提
高师范专业生均拨款标准。吉林等地推进区县教师培训、教研、电教、科研
等职能的有机整合。山西等地建立了符合了职教特色的教师实践假期流动
岗、访问工程师等校企人员双向交流的管理制度。
2019 年,我们将进一步加大师范院校和师范专业支持力度,启动建设国家
师范教育基地和教师教育改革实验区,加强教师教育师资队伍建设,组织学
科教学论等教师国内外访学研修,推进专业认证,出台中职、特教师范类专
业认证标准,健全三级五类认证体系。研制师范生信息化教学能力标准,启
动中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0,启动国家职业院校教师教学
创新团队建设等。
第四,我们推进创新编制配备,努力解决中小学和幼儿园教师总量不足这个
难题。
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针对教师总量不足、结构性缺编等问题,我们加大创新力度,努力盘活事业
编制存量,优先保障教育发展需要。多种形式增加教师总量,加大统筹调整
力度,推动教师按需合理流动。根据中央精神,各地开展了有益探索,比如
山东明确了省市县三级教育部门、编制部门和财政部门的权责,构建起中小
学教职工编制管理逐级联动的工作机制,实施 5%的机动编制政策,补充农
村中小学急需学科教师。安徽采取了区域统筹、保障急需、动态流转、定时
段平衡的管理办法,建立中小学教职工的编制周转池,用于保障临时急需和
阶段性用编需求。以上两个省的经验材料也发给大家了。此外,河北雄安新
区编制部门会同教育、财政等部门统筹使用本地教职工编制,辽宁等地研制
了公办幼儿园教师编制标准。云南 2018-2022 年每年通过编制调剂、购买服
务等方式,将补充公办教师、幼儿园教师 1.35 万名。
2019 年,我们还会继续加强体制内外研究,研制进一步挖潜创新加强中小
学教职工编制保障的意见,推动各地盘活事业编制存量,向教师队伍倾斜,
推动各地加大编制统筹和跨行业、跨部门、跨区域的调整力度,借鉴建立事
业编制周转池经验的做法,把闲置的编制能够用起来,提高编制使用效益。
第五,深入推进中小学教师资格考试试点改革,提高中小学教师入职门槛。
推进试点改革,已经组织了 15 次全国性考试,其中 2018 年下半年报名笔试
人达到 477 万人。在试点工作中,加强命题改革,严格认定把关,确保规范
运行。扩大了范围,首次将港澳台居民也纳入到了申请教师资格证的范围中。
2019 年,我们将进一步加强顶层设计,启动修订考试办法,考试标准和考
试大纲,加强管理,重申教育行政部门和考试承担机构不得以任何名义开展
教师资格考试培训或相关活动,将会同公安部门进一步加大工作力度,坚决
防范和打击各种舞弊和证件造假违法犯罪行为。
第六,深化职称制度改革,拓宽广大教师职业发展通道。
我们大力深化中小学教师职称制度改革,明晰部门职责,人社部门主要负责
制定评审政策,教育部门主要负责组织实施。推动地方提高中高级教师岗位
的比例,向农村和艰苦边远地区倾斜,有条件的地方也可以进行单独的评审。
根据国家深化职称制度改革精神,各地一方面努力提高中高级教师岗位比
例,另一方面加快完善职称评价标准,比如甘肃将县以及县以下的中小学教
师的高级岗位比例提高 5%,其中 58 个连片贫困县及少数民族县乡提高 6%。
内蒙实施城乡同学段学校相同的岗位比例的配置。2019 年,我们将研制中
小学、中职、高校岗位设置指导意见,改变中小学正高名额控制办法,各地
在核定岗位结构比例内开展评审,研制出台中职、高校教师职称制度改革指
导意见,加强高校教师职称评审权下放的监管和服务。
第七,切实强化待遇和权益保障,进一步扩大广大教师的获得感幸福感荣誉
感。
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