前 言
一、研究背景
2018 年，工业和信息化部、应急管理部、财政部、科技部等四部委联
合发布了《关于加快安全产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），
《指导意见》提出要“创建 10 家以上国家安全产业示范园区”和“到 2025年，
安全产业成为国民经济新的增长点，部分领域产品技术达到国际领先水
平；国家安全产业示范园区和国际知名品牌建设成果显著，初步形成若干
世界级先进安全装备制造集群”。为落实《指导意见》，工业和信息化部、
应急管理部联合出台了《国家安全产业示范园区创建指南(试行)》（以下
简称《指南》）。《指南》在总结过去经验的基础上，明确了申报条件，
制定了园区评价指标体系，为推动国家安全产业示范园区创建工作规范、
有序、合理发展指明了方向，奠定了基础。
国家《安全生产“十二五”规划》和《安全生产“十三五”规划》都对“国
家安全产业示范园区”建设提出了明确要求。早在 2012 年，工业和信息化
部联合国家安全生产监督管理总局下发的《关于促进安全产业发展的指导
意见》中将“建立一批产业技术成果孵化中心、产业创新发展平台和产业示
范园区（基地）”列入主要目标中。从 2013 年起，工信部和原国家安监总
局就先后批复在江苏徐州、辽宁营口、安徽合肥和山东济宁等地开展国家
安全产业示范园区创建工作。通过国家安全产业示范园区（含创建单位）
建设，安全产业集聚发展取得了显著成绩。在《指南》发布后，又先后有
广东南海和陕西西安等两个园区获批国家安全产业示范园区创建单位。在
2019 年 10 月，湖南株洲、吉林长春、江苏如东、浙江温州和广东肇庆等
五个园区通过了国家安全产业示范园区（含创建单位）评审。至此，全国
已有 11 个产业园区由国家相关部委批复和通过国家安全产业示范园区（含
