广州神农信息技术服务有限公司
一、 解读商建字（2009）44 号文件
商务部办公厅《关于推进“万村千乡市场工程”信息化建设的通知》（商建
字〔2009〕44 号），提出要全面推进“万村千乡市场工程”信息化建设，提高承
办企业、农家店和配送中心信息化管理水平。文件规定三个方面的建设内容：
（一）承办企业经营管理信息平台。在条件成熟的地区，应在配送中心、
农家店逐步配置电脑、POS 机、条码扫描设备和数字智能终端等信息化硬件设
备，安装相应的商品进销存管理软件；通过互联网建立企业、配送中心与农家
店之间的信息管理系统，实现农家店的销售与订货，配送中心的配送与采购，
承办企业的销售、库存与结算等作业的管理信息化，提高企业、配送中心和农
家店的现代化管理水平。
（二）信息报送管理平台。各地商务主管部门要运用网络手段及时采集各地
农家店建设情况和经营情况，对农家店生存情况、经营情况、农村市场体系健
康水平进行全面的统计分析，利用网络资源加强农家店建设监督管理力度，以
便及时掌握农村商品市场动态。
（三）为农服务信息平台。充分利用农家店信息化设施，为农民提供农资购
买、农产品销售、外出务工、农业生产技术等各方面的综合信息服务，使农家
店逐步发展成为农村综合信息服务中心。
以上文件内容分别满足承办企业自身及与配送中心、农家店之间的连锁配
送经营管理，政府对农家店的建设经营情况的数据采集统计管理，以及为农家
店提供综合信息服务等三项信息化需求，应该说比较系统，涵盖了万村千乡市
场工程的信息化建设需求。
2
这三项信息化需求，既相互独立，又互有关联。相互独立表现在三项需求
的使用主体不同（分别是承办企业、政府经贸管理部门、农家店），针对不同
的管理要求（经营管理、经营数据采集统计、信息服务）。相互关联表现在农
家店的建设经营情况的数据应该从承办企业经营管理信息平台中采集，这样既
能保证数据的真实准确，又能保证数据采集的及时。三者之间的关系如下图所
示：
二、 建设思路
根据商务部商建字（2009）44 号文件的精神，结合广东省的实际情况，广
东省万村千乡市场工程信息服务平台的建设思路可以归结为十六字“政府引导、
企业自愿、统一平台、整合资源”。
3
为农服务信息平台信息报送管理平台
承办企业经营管理信息平台
广东省经济和信息化委员会
农家店
连锁中心
承办企业
政府引导。省、市、县各级政府经贸部门高度重视信息化建设，将它作为
对增强“万村千乡市场工程”可持续发展能力，实现长远发展目标，提升服务“三
农”的水平的重要工作来抓，加强信息化建设的组织领导。建议首先政府安排一
定的扶持资金，开展试点示范，然后把信息化建设作为农家店和配送中心项目
建设重点内容，采取“以奖代补”的形式在全省全面推广，最后将信息化建设列
为项目验收的重要标准之一。
企业自愿。万村千乡市场工程信息化建设的受益主体是承办企业和农家店，
它能提高承办企业、农家店和配送中心信息化管理水平，提高管理效率，降低
流通成本，强化配送服务能力。另外过去的经验证明，只有企业一把手认识到
位，高度重视，信息化建设推进才比较顺利，因此应采取“企业自愿”的原则，
充分发挥企业的积极性，由企业根据自身情况，科学、合理制订信息化实施规
划，逐步推进相关工作。
统一平台。信息化建设具有自身的内在规律和特点。根据过去许多大型政
府信息化工程的经验，只有“统一平台、统一标准”才能保证统一数据采集，以
及各级信息共享。按照万村千乡市场工程的项目特点，建议统一“两个平台和一
个标准”，两个平台是“全省万村千乡市场工程信息报送管理平台”和“为民信息服
务平台”，一个标准是“农家店建设和经营数据报送标准”，而对于承办企业经营
管理信息平台，则由于企业的经营管理流程各有特点，采取“择优推荐软件平台
产品、企业自选”的思路。
整合资源。全省农家店上万家，以一个农家店信息化建设投入 3000-4000
元，就要 3000 万-4000 万元。因此建议采取整合资源、政企合作的做法，利用
银行、邮政、移动、电信、联通等企业重点建设农村服务渠道的战略，各方共
同出资，推进“万村千乡市场工程”信息化建设。目前国内已有若干省份这个方
面开展合作，取得实际成效。
4
三、 两个平台的建设
（一）建设原则
1、宣传“万村千乡市场工程”。通过信息服务平台，全面宣传我省万村千乡
工程的建设情况、取得的成绩，为各级政府、企业和农民了解“万村千乡市场工
程”提供信息服务。
2、为政府管理服务。加强对万村千乡市场工程建设管理，规范申报流程，
及时报送材料以及建设经营信息，为政府掌握情况、及时决策服务。
3、为承办企业和农家店主服务。为承办企业进行项目申报、了解市场信息、
改善经营管理服务。
4、信息平台建设遵循“长期规划、起步要小、快速发展”的原则，先从两个
频道和一个系统开始，在得到用户认可和立足后，再逐步完善。
5、简单实用、持续维护。平台栏目和信息选择标准是对承办企业和农家店
主有用，能满足他们的需求，从而吸引他们点击访问。其次是平台建设后信息
来源明确，维护成本低，能持续运营。
（二）平台框架
两个平台就是“全省万村千乡市场工程信息报送管理平台”和“为民信息服务
平台”，建议由省经贸和信息化委统一拨款建设，并整合为一个综合信息服务管
理平台--“广东省万村千乡市场工程综合信息服务平台”。
两个频道就是“新闻政策频道”、“为农服务频道”；一个系统就是“信息报送
系统”
系统结构图如下：
5
广东省万村千乡市场工程综合信息服务平台
新闻政策频道
信息服务频道
工程介绍 新闻速递
通知公告 动态展示
三农政策 资料下载
三农新闻
日用品价格
物流配送
农资价格
病虫害防治
农事问道
信息报送系统
项目申报 项目验收 每月经营报送 统计发布
系统管理
基础数据 会员管理
检索服务
数据扩展
权限管理 统计分析
流程定制
表单定制
