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210页碳排放交易实践:设计与实施手册.pdf
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碳排放交易实践
2
© 2016 国际复兴开发银行 / 世界银行
1818 H Street NW, Washington, DC 20433
电话:202-473-1000;网址:www.worldbank.org
部分版权所有
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本手册 ( 中文翻译版 ) 由德国国际合作机构和国际碳行动伙伴组织 (ICAP) 组织翻译,最终校对审核由 ICAP 秘书处李莉娜负责。本翻译
不是世界银行的作品,不应被视为世界银行的正式译本,世界银行对翻译中的任何内容或错误概不负责。本翻译如与英文版有任何出
入之处,以 英文版为准。
本手册原版(英文版)是世界银行和 adelphi 员工代表国际碳行动伙伴组织(ICAP)的共同成果,其中也包括外部人员的贡献。本手册
的发现、阐释和结论未必反映世界银行、世界银行执行董事会或其所代表的政府,或国际碳行动伙伴组织或其成员的观点。世界银行
和 adelphi 不保证本手册数据的准确无误。本手册所附地图显示的疆界、颜色、名称和其他信息并不表示世界银行或国际碳行动伙伴组
织对任何地区的法律地位的看法,也不意味着对这些疆界的认可或接受。
此处的任何条款都不构成、也不应被视为世界银行对任何权利或特权的限制或放弃;世界银行明确保留这些权利和特权。
权利和许可
本著作可以根据知识共享引用 3.0 政府间组织许可(CC BY 3.0 IGO,http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo)授权使用。根据该许可,
在下列条件下,使用者可以复制、发行、传播、改编本著作,包括用于商业用途:
标明出处——请按如下方式引用本著作内容:市场准备伙伴计划(PMR)和国际碳行动伙伴组织(ICAP),2016 年,《碳排放交易实践
手册∶碳市场的设计与实施》。世界银行,华盛顿。许可:知识共享引用许可协议 CC BY 3.0 IGO
翻译——若要翻译本著作,请在标明出处的同时加上下列免责声明:本翻译不是世界银行的作品,不应被视为世界银行的正式译本,
世界银行对翻译中的任何内容或错误概不负责。
改编——若要改编本著作,请在标明出处的同时加上下列免责声明:这是对世界银行原著作的改编。本改编作品中的观点和看法完全
是改编者的责任,世界银行对改编内容不表示认可。
第三方内容——世界银行未必对本著作所有内容拥有知识产权。因此,世界银行不保证使用本著作中第三方所有的内容不会侵犯第三
方权利,由此引起的赔偿风险由使用者全权承担。如果你想使用著作中的内容,你要负责确定是否需要获得知识产权所有者的许可。
这类内容的例子包括但不限于表格、示图和图片。
所有关于版权和许可的询问,请联系世界银行出版与知识部。
1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA,传真:202-522-2625;电子邮件:pubrights@worldbank.org。设计:Corporate Visions, Inc.
开始之前
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碳排放交易实践
4
致谢
本手册由 Motu 经济和公共政策研究所及美国环保协会的专
家团队共同编写,其中也包括 Vivid Economics 的重要贡献。
Suzi Kerr 和 Ruben Lubowski 分别领导Motu 经济和公共政
策研究所和美国环保协会项目团队,团队成员还包括 Catherine
Leining 和 Leah Murphy(Motu)以及 Gernot Wagner 和 Katherine
Rittenhouse(美国环保协会)。Vivid Economics 团队由 John Ward
领导,成员还包括 Cor Marijs 和 Paul Sammon。
Michael Mehling(麻省理工学院)、Felix Matthes(Öko 研究所)
和段茂盛(清华大学)负责本手册的编辑工作,他们还抽出时间,
运用专业知识提供项目指导。
Pierre Guigon(世界银行)、Constanze Haug 及 William
Acworth(国际碳行动伙伴组织秘书处)投入大量资源并参加了
项目管理工作。
我们还要感谢以下作者做出的贡献:Rob Fowler(Essential
Change Advisory Services)、Jürg Füssler(INFRAS)、Alex Hana(美
国环保协会)、唐进(中创碳投)、Joojin Kim(美国环保协会)、
Joshua Margolis(美国环保协会)、Clayton Munnings(未来资源)、
Juan-Pablo Montero(智利天主教大学)、Erica Morehouse(美国
环保协会)、Annie Petsonk(美国环保协会)和 Luca Taschini(伦
敦政治经济学院)。
以下来自碳排放交易体系管辖区域的代表通过会议、访
谈以及审阅本手册分享了他们关于设计和实施碳交易体系的
实用见解及知识,我们向这些代表致以诚挚的谢意。他们包
括 Storey-Bisho(艾伯塔省);Nicole Steinweg(澳大利亚);
Edie Chang、Mary-Jane Coombs、Sean Donovan、Jason Gray、
Ray Olsson、Rajinder Sahota 和 Mark Wenzel(加利福尼亚州);
王庶(中国);Maja Dittel、Johannes Enzmann、Hana Huzjak
和 Dalwon Kim(欧盟委员会);Matti Kahra(芬兰);Cécile
Goubet、Yue Dong、Maxime Durande、Anais Maillet 和 Dimitar
Nikov(法国);Maria Martin(爱尔兰);Giulia Dramis(意大
利);Gulmira Sergazina(哈萨克斯坦);Hyungsup Lee(韩国);
William Lamkin 和 Will Space(马萨诸塞州);Erik van Andel(荷
兰 );Lois New(纽约);Peter Gorman、Amelia Guy-Meakin、
Ted Jamieson、Eva Murray、Matt Paterson、Kate Ryan 和 Nigel
Searles(新西兰);Dag Svarstad(挪威);Jonathan Beaulieu、
Jean-Yves Benoit 和 Claude Côté(魁北克省);Hanna-Mari Ahonen
(瑞典);Laurence Mortier、Reto Schafer 和 Sophie Wenger(瑞
士 ); Masahiro Kimura、Sachiko Nakamura 和 Yuko Nishida(东京);
Ben Rattenbury(英国);以及德国联邦环境、自然保护、建设和
核安全部(BMUB)、德国排放交易局(DEHSt)和西班牙气候
变化办公室的代表。
我们感谢以下各位提供的额外投入和同行评审:Soa Alarcón
Diaz(墨西哥)、Emilie Alberola(气候经济学研究所 – I4CE)、
Danira Baigunakova(亚历山大 • 冯 • 洪堡基金会)、Juan Carlos
Belausteguigoitia(Centro Mario Molina)、Nicolas Bianco(美国环
保协会)、Hendrik(Derik)、Broekho(斯德哥尔摩环境研究所)、
Chris Bush(Energy Innovation)、Yong-Sung Cho(高丽大学)、
Suh-Yong Chung(高丽大学)、Brent Cloete(DNA Economics)、
Brett Cohen(e Green House)、Frank Convery(美国环保协会)、
Margaret Cress(美国环保协会)、Antoine Dechezleprêtre(伦敦政
治经济学院)、Kristin Eberhard(视角线学会)、Zeren Erik Yasar
(土耳其)、Carolyn Fischer(未来资源)、Hubert Fallmann(德
国联邦环保局)、Dirk Forrister( 国际排放交易协会)、Meredith
Fowlie(加州大学伯克利分校)、Alexander Golub(美国环保协会
和美利坚大学)、Quentin Grafton(澳大利亚国立大学)、Sonia
Hamel(Hamel Environmental Consulting)、Anthea Harris(澳大
利亚维多利亚州政府)Takashi Hongo(三井物产战略研究所)、
Max Horstink(SouthSouthNorth)、Yu-Shim Jeong(韩国质量财
团)、Cui Jing(宝钢)、Nathaniel Keohane(美国环保协会)、
Seong-il Kim(首尔国立大学)、Yong-Gun Kim(韩国环境研究
所)、Xavier Labandeira(比戈大学)、Sang Youp Lee(韩国环境
研究所)、Franz Litz(Great Plains 研究所)、Andreas Löschel(明
斯特大学)、Diptiranjan Mahapatra(阿达尼基础设施管理研究所)、
Claudio Marcantonini(欧洲大学研究院)、Andrei Marcu(欧洲政
策研究中心)、Ralf Martin(伦敦政治经济学院)、Brian Murray(杜
克大学)、Michael O’Brien(美国环保协会)、Hyungna Oh(庆
熙大学)、Robert Parkhurst(美国环保协会)、Billy Pizer(杜克
大学)、Misato Sato(伦敦政治经济学院)、Jonathan Schrag(美
国环保协会)、PR Shukla(印度管理研究所)、omas Sterner
(美国环保协会、法兰西公学院和哥德堡大学)、Jan-Willem van
de Ven(欧洲复兴开发银行)、Stacy VanDeveer(新罕布什尔大学)、
Derek Walker(美国环保协会)、Bryony Worthington(美国环保
协会)、吴力波(复旦大学)、Matthew Zaragoza-Watkins(美国
环保协会)、张希良(清华大学)。
我们感谢以下各位开展的辅助研究工作:Margaret Cress、
Rafael Grillo、Michael O’Brien 和 Nicolas Taconet(美国环保协
会)以及 Iurii Banshchikov(国际碳行动伙伴组织秘书处)。我
们感谢以下各位开展的额外辅助编辑工作:Anna Brinsmade、
Daniel Francis、Dana Miller 和 Elizabeth Petykowski(美国环保协会)
Stephanie Gleissner和 Charlotte Unger(国际碳行动伙伴组织秘书处)
以及 Inge Pakulski。
世界银行集团的同事和国际碳行动伙伴组织秘书处审阅了
本报告,并且提供了有用的意见和反馈,我们对他们表示感
谢:Adrien de Bassompierre、Pauline Maree Kennedy、Tom Kerr、
Michael McCormick、Maja Murisic、Grzegorz Peszko 和 Bianca
Ingrid Sylvester(世界银行)以及 Alexander Eden、Michel Frerk、
Aki Kachi、李莉娜、Marissa Santikarn
、Camille Serre、Kateryna
Stelmakh 和 Kristian Wilkening(国际碳行动伙伴组织秘书处)。
国际碳行动伙伴组织秘书处提供了重要的研究意见和实例。
国际碳行动伙伴组织还要感谢德国联邦环境、自然保护、建
设和核安全部为本报告提供的财政资助。以及北京中创碳投科技
有限公司对本手册中文翻译版校译的贡献和支持。
碳排放交易实践
II
开始之前
5
目录
综述 – 碳排放交易:从设计到执行
1
为什么要进行碳排放交易? 2
碳排放交易抑或碳税? 3
碳排放交易体系工作原理 3
为碳排放交易体系奠定基础 4
设定碳排放交易体系的目标 4
根据当地情况量身定制碳排放交易体系 4
管理政策间的相互作用 4
碳交易体系设计的十个步骤 5
第一步:确定覆盖范围 6
第二步:设定总量 7
第三步:分配配额 7
第四步:考虑使用抵消机制 8
第五步:确定灵活性措施 9
第六步:考虑价格可预测性和成本控制 9
第七步:确保履约与监督机制 10
第八步:加强利益相关方参与、交流及能力建设 10
第九步:考虑市场链接 11
第十步:实施、评估与改进 12
在实践中应用碳交易体系设计的十个步骤 12
塑造碳排放交易体系设计的未来 13
开始之前 15
理解碳排放交易 16
为什么要进行碳排放交易? 16
碳排放交易体系的工作原理 16
碳排放交易体系设计的十个步骤 16
碳排放交易的广泛经验 17
确立碳排放交易体系的目标 18
低成本减少温室气体排放 18
驱动经济转型与可持续发展 19
减少空气污染、提高健康水平、提供协同效益 20
增加财政收入 20
设计高效碳排放交易体系的关键 21
碳排放交易体系与其他政策的互动 22
碳排放交易体系相对于其他政策的定位 22
其他政策对碳排放交易体系成果的影响 22
碳排放交易体系如何影响其他政策目标的达成 23
补充性政策的用武之地 24
政策协调需要与时俱进 25
碳排放交易与经济学:入门 25
提高边际减排成本曲线 25
两家公司的例子 25
对价格和数量进行监管 26
快速问答 28
目录
III
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