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新华三集团 中国城市数字经济
指数(DEI)专区
CONTENTS
目录
数字经济发展新趋势
城市数字经济指数新方向
城市管理者新参考
P02
P05
P06
前言
城市总体画像及排名
数据及信息化基础设施
城市服务
城市治理
产业融合
城市画像
P16
P18
P19
P20
P22
P23
第二部分
总体评估分析
数字政府进程不断加快,为疫情大考交上优秀答卷
数字经济价值凸显,提供中国经济复苏新动能
新业态加速崛起,双循环背景下产业消费迎来“双
升级”
P28
P29
P30
第四部分
疫情下新机遇
抢抓数字政府创新对数字经济的驱动作用
紧抓后疫情时代产业消费双升级发展的新机遇
狠抓数据汇聚大好态势推动全面转型升级新路径
P37
P37
P38
第六部分
中国城市数字经济指数发展建议
浪涌潮兴,城市数字经济即将迎来变革突破阶段
区域城市群逐步形成“一轴三带”数字经济新格局
疫情催化数据汇聚实现巨大突破,治理价值充分凸显
数字政府加速建设,数字技术成为基层创新重要抓手
疫情下产业化危为机,数字化转型升级迈入新发展阶段
广口径城市数字经济规模提升迅速,城市梯次差距明显
P08
P08
P09
P10
P11
P12
第一部分
研究发现
各地政府积极布局“十四五”规划,数字经济
成为重点和热点
5G、人工智能、工业互联网等技术主线贯穿
整体规划发展
任重道远,数字经济在“十四五”期间将发挥
转型中枢驱动价值
P25
P25
P26
第三部分
“ 十 四 五 ”新 开 局
重 大 投 资 项 目 加 速 向“ 新 基 建 ”
倾 斜 ,3 0 万 亿 投 资 布 局 发 展
数字经济一线城市率先行动,锚
定全国建设投资方向
融合基础设施产业赋能广泛,成
为“ 新 基 建 ”重 点 规 划 方 向
P32
P33
P35
第五部分
“ 新 基 建 ”新 发 展
《中国 城 市数 字 经 济 指 数 蓝 皮书
( 2 0 2 1 年 )》 指 标 体 系
城市画像
重点区域城市群划分
中国城市数字经济规模测算模型
P40
P41
P42
P43
附录
01 07 15 24
27313639
新型冠状病毒肺炎疫情(以下简称“疫情”)对全球
经济造成严重冲击,中国是2020年唯一实现正增长的
主要经济体,其中数字经济的蓬勃发展已成为经济稳
步复苏的强有力支撑,根据中国信通院《中国数字经
济发展白皮书(2020年)》数据显示,2019年,我
国数字经济增加值达到35.8万亿元,占GDP比重达到
36.2%,数字经济在国民经济中的地位进一步凸显。
2021年是“十四五”开局之年,2021年3月11日,十
三届全国人大四次会议审议通过《中华人民共和国国
民经济和社会发展第十四个五年规划和二
〇
三五年远
景目标纲要》,《纲要》提出“打造数字经济新优
势。促进数字技术与实体经济深度融合,赋能传统产
业转型升级,催生新产业新业态新模式,壮大经济发
展新引擎”。在“十四五”乃至更长时期,数字经济
在提高经济运行效率、培育新发展动能、畅通国内国
际双循环方面将发挥越来越重要的作用,数字经济新
发展格局开始逐步呈现。
01
数字经济发展新趋势
“十四五”新开局新定位,数字经济新发展格局逐步呈现
2020年全球主要经济体GDP增长率
中国
+2.3
-3.4
-4.5
-5.1
-5.4
-5.5
-8.0
-9.0
-9.2
-10.0
美国 巴西 日本 德国 加拿大 印度 法国 意大利 英国
数据来源:IMF,2021年1月
如今的中国正经历过去几十年来前所未有之机遇,数
字技术变革时代的到来将会通过技术创新、产业变革
等多方因素深度影响我们的生活方式、生产模式及经
济形态。从历史看,每次科技革命和产业变革都将会
创造重要机会窗口期,随着数字技术与产业经济深度
融合,各行业数字化转型的时机已经到来,只有牢牢
抓住历史机遇期,才能顺势而上,实现“弯道超
车”,使我国赢得未来全球竞争新优势。
当前,我国经济社会已经进入转型阶段,经济从高速
增长阶段进入到高质量发展阶段。随着中央及各地不
断推进落实数字经济及数字化转型政策,配合我国雄
厚的产业发展基础和广阔市场空间,我国数字经济规
模将不断提升。数字技术的成熟落地将会重构产业数
字生态,推动数字经济成为我国经济发展新的动能及
增长点,数字经济也必将会引领新一轮经济周期,成
为经济发展的新引擎。
前言
中国城市数字经济指数中国城市数字经济指数
01/02
明
确
政
务
数
据
统
筹
管
理
机
构
疫情下数字技术创新应用助力科学有效抗疫,不仅加
速了产业数字化进程,更形成了平台经济、服务经
济、共享经济等多元化的创新业态,有效推动了我国
经济复苏以及高质量发展。一方面,疫情期间,数字
技术成为我国防疫抗疫和维持社会生产生活的关键支
撑,“大数据+网格化”、健康码等数字技术和应用精
准助力科学疫情防控。另一方面,数字技术在个性化
定制、柔性生产、数字孪生等智能制造和工业互联网
应用等方面发挥重要作用,通过与产业经济深度融
合,支撑线上办公、远程医疗、在线教育等新业态快
速常态化、便捷化,助力企业复工复产,适应新常态
下市场需求,为经济发展注入了新动能。
疫情中迎来数字技术创新爆发期,数字经济凸显新比较优势
中国城市数字经济指数中国城市数字经济指数
03/04
数字化转型推动企业组织形态变革,数字经济迎来新发展挑战
回不到的过去,数字经济助力全社会生产关系再重建
随着企业数字化转型的加快、产业链跨区域分工的增
加以及劳动者构成和需求的不断变化,企业组织形态
正在发生快速变革,而疫情加速了企业组织形态变革
步伐,加快推动数字经济发展新变革。疫情加速远程
工作模式的快速普及,实现对线下工作模式的常态化
补充。据统计,我国80%的大中型企业都在至少两个
地区设立办公场所,需要依靠跨区域的远程工作实现
多元化的业务场景,以降低成本,提高工作效率。灵
活用工、弹性雇佣模式的兴起,小型跨职能团队替代
大规模现场管理,对于组织架构、领导力以及沟通协
作都提出了新的要求。能否充分利用数字技术手段以
适应新的组织形态,提升企业运营效率,成为数字经
济发展面临的新挑战。
突如其来的疫情对经济和社会结构造成了前所未有的冲击,在疫情的推动下,数字经济将加速影响和改变宏微观
经济结构、组织形态和运行模式,并全方位推动全社会生产关系再重建。疫情新常态下,数字技术对经济发展和
政府治理模式加速重构,数字技术与工业、教育、医疗等行业领域深度融合,并延伸出全新的应用场景。同时,
数据已经成为新型生产关系里最具潜力的生产要素,不断推动技术、价值、模式的新发展,加快驱动产业、社
会、治理的新变革,全面助力全社会生产关系的再重建。
疫情下数字经济和传统经济的新比较优势
管理效率
生产营销
市场空间
人力依赖
VS
传统经济 数字经济
企业组织结构的新型剧变
“四化”框架下全社会生产关系再重建
组织结构变革
由金字塔式、矩阵式结构
转变为扁平化、网络化
跨职能小型团队组织
领导文化变革
由传统的等级分明、封闭机械的
管理文化转变为愿景与
数据驱动的有机动态协作
组织理念变革
从对环境的被动适应
转变为主动开放融入产业生态
生产方式变革
由物理空间的现场聚集
转变为依托数字化平台的
分布式远程协作
生产要素 生产力 生产关系
数据价值化
采集汇聚
数据治理
交易定价
安全体系
开放共享
教育/医疗数字化
民政服务数字化
人社服务数字化
营商环境数字化
数字产业化
产业数字化
数字化治理
数字服务
公共安全治理数字化
信用治理数字化
市政管理数字化
生态环保数字化
数字治理
技 术 、资 本
劳 动 、土 地
基础电信服务
软件和在信息服务业
电子信息制造业
互联网服务
人工智能
区块链
云计算
大数据
5G
主体产业
驱动产业
数字养殖
农业加工数字化
农业商业服务数字化
工业互联网
智能制造
两化融合
平台经济
在线服务
电子商务
第一产业
第二产业
第三产业
建
设
政
府
数
据
开
放
平
台
疫情下传统管理方式信息传递速度迟缓,
响应慢,市场变化适应性差
通过数字化的管理平台和工具,实现数据
汇聚、快速响应和智能分析,管理效率大
幅提升
线上订单提升便捷性,释放需求
新模式新业态蓬勃发展,在线服务改变生
产和服务模式,创造新需求
平台经济突破边际成本限制和空间限制,
目标客户群规模指数级扩张,迎来新的增
长机遇
远程工作有力支撑复工复产
数字化工具解放人力依赖
疫情对传统线下生产和营销服务模式造成
沉重打击,并压抑消费需求
边际成本限制业务规模扩张,服务范围受
空间限制,疫情进一步压缩市场空间
疫 情 期 间 人 员 在 现 场 生 产、办 公 面 临 挑 战
02
城市数字经济指数新方向
03
城市管理者新参考
《蓝皮书》坚持服务于城市管理者,兼具科学性、客观性和时效性,探索中国城市数字经济可持续发展路径,为
城市数字经济发展提供参考指引价值。
中国城市数字经济指数中国城市数字经济指数
05/06
精准把握国家“十四五规划”和数字经济政策方向,为城市经济的高质量发展提供了指引和导航。
提供城市数字经济高质量发展的新指南
深入领会十九届五中全会国家治理体系和治理能力现代化精神及要求,发挥后疫情时代的引领作用,助力城市打
造政府治理能力的新标杆。
助力打造现代化治理能力的新标杆
密切跟进大数据、人工智能、区块链等新概念新技术快速兴起和广泛应用的趋势,深入研究数字技术在城市数字
化赋能实践中的新思路和新模式。
研究技术数字化赋能实践的新模式
深刻理解数据要素在提升治理水平以及高质量发展中的重要作用,把握数据要素特征,探索数据要素价值化及其
助推生产关系变革的新路径。
描绘数据推进生产发展变革的新路径
《中国城市数字经济指数蓝皮书(2021)》(以下简称“蓝皮书”)前身系新华三集团数字经济研究院连续四
年(2017-2020)发布的《中国城市数字经济指数白皮书》,由新华三集团数字经济研究院与中国信息通信
研究院云计算与大数据研究联合完成。蓝皮书基于过往《中国城市数字经济指数白皮书》研究积累,进一步
融合新华三集团数据案例实践与中国信通院的理论研究成果,创造性地提出了城市级数字经济重塑生产关
系理论、新型城市数字经济指数评估体系和规模测度理论模型,是国内城市级数字经济研究理论与实践相
融合的创新型成果。
本次评估研究,立足国家及各级政府的政策规划,参考G20峰会相关文件内容,实现对数字经济、数字政
府、数字社会三个数字中国核心内容的全面覆盖;并在保持延续性的基础上,进一步纳入“十四五”、“双循
环”、“新冠肺炎疫情”、“新基建”等影响因素,针对关键领域中的发展目标、重点工作任务和推进事项等制
定独立评估指标,并整合对新零售、新金融、云教育、云医疗等数字应用新场景、新业态、新模式等高质量发
展新增长极的考察。(本次评估指标体系及权重详见附录1)
针对城市群带动区域协同发展、产业数字化建设区域下沉等新战略与新趋势,本次评估的城市数量扩大到
242个,覆盖全国31个省市自治区、30个区域城市群,同时向下深入到100个县市、100个城区、30个高新区
与经开区,以期构建“重点区域-核心城市-优势区县-头部高新区/经开区”四位一体的立体研究体系,全面
刻画数字中国进程。(区县/高新区/经开区内容详见《中国城市数字经济指数蓝皮书——区县篇》)
此外,《蓝皮书》依据“数字产业化+产业数字化”模型框架核算242个城市数字经济规模,结合数字经济指
数共同评价城市数字经济发展水平、评估城市高质量发展的动力和趋势。
数字经济涵盖所有依赖或通过数字应用显著增强的经济活动,其中数字应用包括数字技术、数字基础设施、
数字服务和数据。数字经济涉及包括政府在内的所有在经济活动中利用这些数字应用的生产者和消费者。
——《G20:通往衡量数字经济的通用框架的路线图》,2020年5月
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