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公共管理学-计算机文化基础.ppt

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公共管理学-计算机文化基础.ppt

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公共管理学-计算机文化

基础

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第

一

章

公

共

管

理

导

论

公共管理（Public Management）作为一门理论和科学研

究领域，发展于20世纪70年代以后。在政府治理研究领域，

公共管理的出现，是伴随着对传统行政学典范的挑战而来的

。在实践方面，自20世纪80年代以来，政府再造推动的新公

共管理（New Public Management）运动风行全球。这股改革

浪潮以及伴随而生的许多思想和观点，极大地扩充和丰富了

公共管理的理论。

 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源

，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治

理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。公共管

理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实

践者。

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公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助

公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、

机能与策略。作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研

究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理

；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公

共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。

 目前，公共管理的研究有两种主要途径：公

共政策途径（简称Ｐ途径）和企业管理途径（简称Ｂ途径）

。两种途径的研究有不同的差别。

　　新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮

，在很大程度上是当代行政改革的代名词。它以新古典经济

理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念

是在公共管理中引进市场机制。

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　　公共部门管理与私人部门管理有相似性，但也有本质

差异。二者的差别主要表现在政治权威与经济权威多元制衡与

自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与

市场、多元理性与经济理性等多个方面。

　　公共管理在现今面临着许多新的挑战，如秩序的维

护、民主价值的维护、平衡政府与市场作用、回应全球化、新

科技改革、重振政府的信任、增加政府的治理能力、重建道德

秩序等。

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第一节　公共管理的意义

公共管理的含义反映了人们在不同时期对它的理

解，这有助于我们理解公共管理的性质和范围。依时间的先后

，人们对公共管理的理解主要有五种有代表性的观点。

（一）皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点

公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规

范取向以及一般管理之工具取向的结合体。公共管理的重点是

将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者

，而非政客或政治家。

（二）卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点

他们认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间

整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理

与管理学的计划、组织、协调、控制职能相融合。

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