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“智慧杭州”建设总体规划.pdf
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构建智慧创新城市打造东方品质之城建设幸福和谐杭州
“智慧杭州”建设总体规划
(2012-2015)
前 言
智慧城市建设是新一轮城市发展与转型的客观要求,也是提升
城市品质和竞争力的崭新途径。推进“智慧杭州”建设是贯彻落实
杭州市第十一次党代会精神的实际行动,是加快杭州经济发展方式
转变的战略举措,是“打造东方品质之城,建设幸福和谐杭州”的
重要内容,是杭州市率先实现现代化、开辟新型城市化发展道路的
具体实践。
为加快推进“智慧杭州”建设,坚持科学发展,打造富民强市,
保持杭州经济社会各项事业发展的领先地位,根据《杭州市国民经
济和社会发展“十二五”规划纲要》,制订本规划。
本规划是“智慧杭州”建设的规范性、指导性文件。
- 1 -
一、必要性及现实基础
(一)必要性
1.智慧城市建设是杭州城市发展的必然要求
“十二五”期间,杭州继续处在城市快速发展进程中,城市运
行压力空前增大, 城市化与社会管理服务、人与自然、经济发展与
资源约束等矛盾日益突出,。现实环境与社会期望的差距,导致各种
新问题和新矛盾不断产生。加快智慧城市建设,是解决城市发展各
种困难和矛盾的有效途径。
浙江省、杭州市高度重视智慧城市建设。省委、政府一直要求
杭州市作为全首政治、经济、文化中心,继续发挥龙头、领跑、示
范、带头作用。2011 年 10 月,省政府办公厅正式发布《关于开展智
慧城市建设试点工作的通知》
,
杭州市是全省智慧城市建设示范试点
城市之一。杭州市第十一次党代会明确提出要加强“三城三区”建
设,推进“三网融合”,深化“无线城市”建设,打造“智慧杭州”。
2.智慧城市建设是杭州城市运行服务水平提升的现实要求
构建服务型政府是杭州市委市政府的重要战略部署。其关键措
施在于:深化行政管理体制改革,完善公共服务体系,提高行政效
能;提升基层政治民主建设水平,扩大人民群众民主参与,改善社
会民生和健全社会管理,解决人民群众最关心、最直接、最现实的
利益问题;优化升级城市系统,不断发展公用事业;持续提升城乡
区域统筹一体化水平等。
通过智慧城市建设,将现代信息技术广泛应用于政府服务、基
- 2 -
层社会服务和社会公共服务等领域,可以极大提升政府服务水平和
基层社会参与社会管理的深度,从而有效支撑服务型政府的构建。
3.智慧城市建设是杭州经济结构优化和转型升级的客观要求
杭州市“十二五”经济结构优化升级的核心目标是:以建立和
完善十大产业体系为导向,提升产业层次,优化产业布局,全力打
造国际重要旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区
域性金融服务中心、高技术产业基地,组织开展国内外有影响的重
大产业活动,使十大产业成为在全国具有重要影响力的产业。
通过智慧城市的建设,可以牵引文化创意、休闲旅游、信息和
软件服务业等现代服务业的发展;以应用驱动新一代信息技术产业
形成新的科技、经济增长点;以“两化”深度融合改造提升传统优
势产业。
4.智慧城市建设是杭州信息化发展新阶段的迫切要求
在全球信息化快速发展的推动下,智慧城市建设已经成为世界
范围内解决城市化通病的重要战略途径。通过智慧城市建设,可以
优化产业结构、促进产业经济发展;以面向行业的智慧化应用,提
升城市管理和服务水平;以新兴技术的综合应用,服务大众,提升
市民幸福指数,提升城市综合竞争力。
为进一步提高杭州城市信息化建设与应用的水平,提升信息技
术对杭州城市竞争力的支撑作用,抓住智慧城市建设机遇,已经成
为杭州城市信息化建设新阶段的首要任务。
(二)现实基础
- 3 -
1.城市综合实力不断增强
城市经济基础扎实。2011 年,全市实现生产总值 7011.8 亿元,
按可比价格计算,比上年增长 10.1%,连续 21 年保持两位数增长,
按常住人口计算的人均 GDP 达到 80395 元,按户籍人口计算的人均
GDP 为 101266 元,按国家公布的 2011 年平均汇率折算,分别达到
12447 美元和 15679 美元。城市功能较为完善。新城和城市综合体
建设积极推进,“钱塘江时代”拉开帷幕,杭州的知名度和美誉度显
著提升,城市化率超过70%,城市高铁、地铁、市域快速路网建设速
度得到加快,通过旅游和交通西进战略的实施,杭州五县(市)加
快了融入大都市的步伐。产业基础雄厚。2011 年,全市文化创意、
旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造业、物
联网、生物医药、节能环保、新能源十大产业实现增加值 3010.39
亿元,比上年增长 13.6%,占全市生产总值的 42.9%;第三产业增
加值占地区生产总值比重由2005 年的44.2%提高到2011 年的 49.3%;
产业自主创新能力不断提高。城乡居民购买力旺盛。2011 年,全年
市区城镇居民人均可支配收入 34065 元,比上年增长 13.4%,人均
生活消费性支出 22642 元,比上年增长 12.0%。全市农村居民人均
纯收入 15245 元,比上年增长 15.6%,人均生活消费性支出 12125
元,比上年增长 18.1%。城市生态环境改善效果明显。节能减排取
得新成效,单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量三大
约束性指标均顺利完成了“十一五”确定的目标。杭州市已经具备
了构建智慧城市的良好基础和综合实力。
- 4 -
2.信息化基础设施全国领先
城市全网综合通信能力在全国名列前茅。 杭州拥有大容量程控
交换、光纤通信、数据通信、卫星通信、无线通信等多种技术手段
的立体化现代通信网络。截至 2011 年底,杭州互联网出口带宽超过
720G,城市家庭 70%户均接入能力达 20M,98%户均接入能力达 4M;
农村家庭 80%以上户均接入能力达到 4M,30%以上户均接入能力达到
20M;企业用户 100%可提供 100M 接入能力;“光进铜退”工程稳步
推进,FTTH 接入电路覆盖 106 万线,农村行政村 100%实现村村通
光缆;全市固定电话用户为 362.81 万户,互联网宽带用户达到
224.05 万户,移动电话用户为 1225.01 万户,形成了由光纤同轴混
合网和宽带城域网“两环支撑”的宽带信息骨干传输网络。“无线城
市”应用得到不断拓展和完善。杭州基本构建了“无线宽带城域网、
移动数字电视、移动多媒体网络”综合性、立体型的无线网络架构。
广播电视网建设全国领先。创建了数字电视发展的“杭州模式”。至
2010 年底,有线广播电视用户达到 216.21 万户,数字电视用户突破
200 万户,数字电视覆盖率超过 99%。
3.信息产业规模结构效益协调发展
“十一五”期间,杭州信息产业快速发展,成为全国唯一集国家
软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家电子信息产业
基地、国家动画产业基地、国家数字娱乐业示范基地、国家服务外
包基地示范城市、国家高技术服务产业基地和中国电子商务之都等
称号于一体的城市,电子信息产业由通信、软件,集成电路设计、
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