高速公路是二十世纪三十年代在西方发达国家开始出现的专门为汽车交通服务的基础
设施。高速公路在运输能力、速度和安全性方面具有突出优势,对实现国土均衡开发、建立
统一的市场经济体系、提高现代物流效率和公众生活质量等具有重要作用。目前全世界已有 80
多个国家和地区拥有高速公路,通车里程超过了 23 万公里。高速公路在中国内地的出现和
发展仅仅走过了 17 年的历程,在今天,3 万 4 千多公里的高速公路正在为中国经济和社会
的发展提供着便捷的、高效率的运输服务。
另一方面,近年来我国的机动车数据量发展速度远远高于高速公路新增里程的速度,
因而对高速公路的养护工作带来了空前的挑战。近一年时间内就有几起高速公路大事故发生,
如太旧高速公路的地质灾害、京珠高速的桥梁坍塌等。这些事故更直观地暴露出了传统的、
长期计划经济体制下的经验型养护管理模式已不能适应高速公路的发展与压力增大的要求,
其问题主要体现在如下几方面:
(1)养护行政管理体制不顺。目前我国高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理
一样,大多仍采用事业型的管理体制,不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求;
养护经费来源仍采用政府财政方式,不能适应高等级公路管理企业经营性要求,这些方面已
严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。
(2)养护运行机制落后,“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求,缺乏足够
的认识及有效的法律约束,主要表现为对养护责任事故追究不力,监管不严,处罚过轻;对
养护资金投入不足,对科技进步重视不够,尚未建立起现代企业制度。
(3)缺少养护定额与规范。截止目前,针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方
性统一的养护定额与技术规范尚未出台,养护工程费支出缺乏严格的考量标准,随意性较大;
养护质量的考核中的指标主观随意性大。
(4)养护机械配套率不足,养护科技含量低。虽然一些地方,一些高等级公路配备了
从国外引进的大功率综合性养护机械,但对机械适应能力差,对机械性能的开发严重不足,
使用频率低,设备闲置浪费现象比较严重;大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织,
对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段,还没有大规模推广使用。
(5)养护管理人员总体素质普遍偏低。目前高速公路养护都朝着机械化、专业化方向
发展,这对养护管理人员的素质提出较高的要求。而我国目前的养护管理人员总体素质普遍
偏低,限制了高速养护水平的提高。
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