基于贷款财务风险控制的地方高校财务制度改革探析.pdf

【地方高校财务制度改革】在当前环境下，高校为了满足日益增长的发展需求，往往依赖银行贷款作为主要的融资方式。然而，这种做法带来了显著的贷款财务风险，对于非营利性机构的高校来说，巨额债务可能导致一系列问题。以下是基于贷款财务风险控制的地方高校财务制度改革的关键点： 1. **对风险的认识不足**：高校在贷款时可能存在随意性和盲目性，过度投资基建项目，忽视了自身的财务承受能力，增加了财务风险。 2. **缺乏有效的问责机制**：贷款责任与领导任期不匹配，容易导致偿债责任意识薄弱，增加了财务风险的可能性。 3. **法律观念淡薄**：高校认为即使违约，政府也会介入，导致对贷款偿还的法律约束力认识不足，增加了财务风险。 4. **投资运作缺乏成本与效益评估**：高校投资通常无明显经济效益，高额贷款带来的利息和管理成本可能导致财务困境。 5. **预算管理执行偏差**：预算执行过程中的随意性可能导致资金收支失衡，加剧财政赤字，进一步影响还款能力。 **贷款财务风险产生的原因**主要包括： 1. **盲目贷款和负债规模过大**：高校之间的竞争促使一些学校超负荷借贷，负债规模超出自身偿还能力。 2. **长短期负债比例不合理**：长期贷款成本高，短期贷款风险大，若比例不当，会增加筹资风险和成本。 3. **贷款资金使用不当**：部分高校将贷款用于非核心业务，如对外投资、支付罚没款，甚至借新还旧，加剧还款困难。 4. **预期招生能力的不确定性**：高校收入很大程度上依赖招生，招生能力的波动直接影响贷款偿还能力。 5. **内部财务管理滞后**：高校财务部门对贷款风险的评估和管理不足，缺乏全面的财务分析和策略规划。 为应对这些风险，地方高校财务制度改革应包括以下方面： 1. **建立风险意识**：加强财务风险管理教育，提高学校管理层对贷款风险的认识。 2. **完善问责制度**：明确贷款责任，确保债务与领导任期的衔接，避免责任推诿。 3. **强化法律约束**：增强法律观念，确保贷款行为的合规性，避免潜在的法律纠纷。 4. **实施成本效益分析**：对投资项目进行严谨的成本效益评估，确保投资的合理性。 5. **优化预算管理**：严格执行预算，规范审批流程，降低预算外支出，防止资金滥用。 6. **调整负债结构**：合理配置长短期负债，平衡成本与风险，提高筹资灵活性。 7. **加强内部财务管理**：提升财务部门的角色，使其成为决策支持和风险预警的核心，促进财务健康。 通过这些改革措施，地方高校可以更好地管控贷款财务风险，实现可持续发展。同时，政府也需要提供相应的政策支持，如调整财政拨款机制，鼓励多元化筹资，以减轻高校的财务压力。