一、建设城市应急指挥中心的必要性
随着经济和社会的高速发展，我国城市发展已进入快速增长时期，城市规
模不断扩大，人口密集度很高，遭受各种突发事件及灾害的威胁形势严峻。
1998 年山西朔州发生毒酒事件，造成数百名群众中毒住院，其中近 30 人死
亡；2002 年南京汤山发生中毒事件，造成 395 人中毒，42 人死亡；2002 年至
2003 年我国突发 SARS 事件，造成 300 多人死亡，5000 多人被传染；最近，我
国遭遇 50 年一遇的雪灾，已造成湖南、湖北、贵州、安徽等 10 省区 3000 多万
人受灾，因灾经济损失 1111 亿元。截止 1 月 28 日 11 时，乐山市管辖的峨眉山
市、沙湾区、沐川县、犍为县、马边县、峨边县、夹江县、金口河区、市中区
等 9 个区、市、县，71 个乡镇，27.43 万人受灾，损坏房屋 932 间，农作物受
灾 48.12 万亩，死亡大牲畜 674 头，直接灾害经济损失达 6846 万元。
面对严峻的突发事件及灾害威胁，我国逐步加强了对突发公共事件的应对
工作，“十一五”发展规划中更是明确地提出应急联动系统建设。近几年国务
院陆续颁布和制订了《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国突发
事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕
24 号）、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。
为了有效预防、及时控制和消除突发公共事件带来的危害，保障人民财产
安全，维护正常的社会秩序，建设《突发公共事件应急联动指挥中心系统》是
十分迫切和必要的。该系统的总体建设目标是：利用先进的计算机网络技术和
信息系统技术（GIS 地理信息系统、GPS 全球定位系统、RS 遥感遥测系统、电
视会议系统等），以治安交通、事故灾害、公共卫生、地理信息数据库与应急
资源数据库为基础，实现对突发公共事件风险评估、监测监控、预测预警、动
态决策、综合协调、应急联动与总结评价等功能。通过对突发公共事件及时的
信息获取和智能的应急指挥，达到预防和减少突发公共事件的发生，及时有效
地处置突发公共事件，最大程度地减轻事件危害和经济损失，保障社会安定的
目的。
