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公共信用信息平台提升工程项目建设方案.docx
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公共信用信息平台提升工程项目建设方案.docx
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公共信用信息平台提升工程项目建设方案
IT项回静景
根据国家、省和市对社会信用体系建设的部署要求,结合目前河源市营商环境、信用体系建设情况,需要对现有的“信用河 源"进
行提升,实现信用数据的持续归集、处理、共享等功能,依托河源市公共信用信息平台,开展信用惠民便企应用创 新,开展“信易+"专
项服务应用建设工作,在公共服务、商业服务、民生等领域提供“信易+"调动各类社会主体参与信用建 设,让信用真正惠及民生,提髙
社会主体获得感,提升人民诚信文明索质水平,推动城市信用建设,把社会信用体系建设作为 优化营商环境的强有力抓手。
U3项同目际
河源市公共信用信息平台建设工作结合当前国家、省对信用体系建设的要求,以及河源市目前信用工作的开展进度,河源 市公共信
用信息平台提升工程项目需要实现以下几个目标:
1・发挥信用建设对优化营商环境的支撑作用
贯彻落实党的十九届四中全会关于完善诚信建设长效机制的有关部署,营适良好的营商环境和社会环境,促进国家治理体 系和治理
能力现代化。按照2020年广东省社会信用体系建设要点、结合我市目前的经济发展形势,大力发挥信用建设对优化营 商环境的支撑作
用。根据2020年广东省信用体系建设要求,在本期建设中探索实行在公共资源交易领域使用信用评分,推进信 用精准监管,探索实行
信用承诺制,同时广泛推行开展信用诚信教育。进一步实现对加强社会信用体系建设,持续推进政务诚 信、商务诚信、社会诚信和司法
公信建设,提髙全社会诚信总识和信用水平的建设要求。
1.1实现公共信用优化营商环境平台的建设要求
根据《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和《中共中央国务院关于构建更加完善的要素 市场化配
置体制机制的意见》的文件要求,加快培育发展数据要素市场,发挥社会数据资源价值,加强数据有序共享。建议我 市运用互联网、大
数据等高新技术,建设公共信用优化营商环境平台,把信用全流程监管、联合奖惩、信易+应用等一切利于 优化营商环境的综合信用要
索充分利用起來,提出具有整体性、针对性和可行性的优化措施和提升方案。
1.2发挥公共信用优化营商环境平台运营效果
1) 平台的日常维护。不断巩固完善平台功能,保障平台的正常运行,按照政策和业务要求及时更新和优化平台功能。
2)专项特色信用运营服务助力营商环境持续优化。除了平台的日常维护之外,本项目计划配套专项特色信用运营服务,如 信用
报告业务服务、信用修复专项服务、联合监管建设服务、信用创新开展以及组织机构保障等,不断加大信用工作力度,创 建以信用为基
础的新型监管机制,不断地建设完善河源市社会信用体系。因当前河源信用监管机制尚未建立,各类“信易
+”产品覆盖领域范围还不够多。
3)形成优化工作调研成果。调研当前营商环境建设工作的整体情况,根据我市营商环境指标反映情况,结合广东省评价 报告,
形成调研成果,为下一步的“出对策”打好基础。具体包括调研营商环境建设过程中遇到的主要问题和主要失分因素,调 研各主体在优
化营商环境方面的工作和成果(制度/系统/措施),收集本地相关部门(企业)的改进建议和研究分析其他地市省 份的特色亮点工作。
2. 实现全国1 一体化的信用信息共享平台建设的要求
2017年,国家发展改革委发布《国家发展改革委关于加强全国信用信息共享平台一体化建设和信用门户网站一体化建设 的指导意
见》(发改财金(2017) 714号)(以下简称“指导意见”),要求,加快统一各级信用信息共享平台名称、标识、
■第5页・ 标准体系和管理规范。河源市公共信用信息平台在建设过程中,需要紧密结合“指导意见”的要求,实现以下几个建设
要求:
2.1全国信用信息共享平台一体化建设要求
1)加快统一各级信用信息共享平台标准体系和管理规范
各地方要对照已编制完成的《公共信用标准体系框架》等标准规范,逐步完善、改造和升级各级信用信息共享平台。各地 方要结合
各自实际情况,修改完善各级信用信息共享平台先行的相关管理文件,基本实现信息共享及使用管理、运行管理、监 督管理、安全管
理、统计管理等制度安排与全国信用信息共享平台保持一致。
2) 加快建设联合奖惩央地联动系统
在建设完善全国信用信息共享平台守信联合激励与失信联合惩戒子系统基础上,组织各级信用信息共享平台建设联合奖惩 子系统,
并与国家层面相关系统衔接,构建数据同步、措施统一、标准一致的央地联合奖惩协同系统。通过国家层面子系统发 布各部门各地方共
享“红黑名单”数据,由地方层面子系统将名单数据嵌入政务大厅、政务办事系统中,形成发起、响应和反馈 全流程数据应用路径,构
建全国统一的“联合奖惩一张网”,推动各部门各地区将联合奖惩措施落到实处。
3) 加快构建一体化的信用信息政务服务体系
各级信用信息共享平台要围绕支撑“放管服”改革、事中事后监管、构建失信惩戒大格局等重点工作,向本区域内各级政府 部门提
供标准化、便捷化的信用信息政务服务。推动各级政府部门业务系统与同级信用信息共•亨平台互联互通,实现信用信息 和信用产品在
政府釆购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中得到充分应用。依托一体化建设,推动 形成信用信息和信用产
品跨部门、跨区域应用的联动机制。
2.2信用门户网站一体化建设要求
1)加快统一各级信用门户网站名称、风格及标识
各地方要按照统一部署,将各省级、市(区)级、县级的信用门户网站名称逐步变更为“信用中国(地方名称)”。例如: 信用中
国(广东)、信用中国(广东河源)等。同时,通过整体视觉识别(VI)设计,统一“信用中国”网站群内各网站的标 识、字体、字
号、色调等设计风格。
2.3各级信用信息共享平台数据对接要求
1)将地方各级信用信息共享平台打造为区域数据归集节点与信用服务中心
地方各级信用信息共享平台是全国信用信息共享平台的节点和延伸,主要负责本地区信用信息的归集整合、数据共享与信 用信息服
务。省级信用信息共享平台定期向全国信用信息共享平台提供本地区归集的全量数据。全国信用信息共享平台向省 级、示范创建城市和
具备条件的地方信用信息共享平台提供查询、检索、数据服务接口及数据文件下载等服务。省级信用信息 共享平台实施单位负责指导、
督促和规范本地区市县级信用信息共享平台的信用信息归集、共享和使用等工作。
3. 提高河源市在城市信用状况监测预警指标排名
城市信用监测是一个城市信用建设的“探测表”,是优化营商环境工作的关键一环,通过对城市信用监测结果的分析,能够 反映城
市信用建设的总体情况。2016年,国家发展改革委委托国家信息中心启动城市信用状况监测预警,对城市的总体信用 状况进行动态监
测,为推动地方政府加快信用体系建设提供参考和应用服务。为提高城市信用建设水平,营造良好营商氛围, 需重视城市信用监测工
作。
目前河源市在全国信用平台监测和省各项指标的考核中被严重扣分,城市信用监测排名靠后,因此急需开展城市信用监测 专项提升
工作,通过信息化、制度规范、专业团队运营服务、研究指导、绩效考核等手段,提高河源市城市信用监测工作成 效。根据国家公共信
用信息中心编制的《河源市信用状况简报》,截至2021年3月31日,河源市综合信用指数在全国 261个地级市中排名第146位,“信
易+”应用领域尚未获得相关数据,诚信宣传工作有待加强,通过平台实现的“信易贷”规 模占GDP比例低于平均水平。本期项目建设
的主要目标之一为信用城市监测排名升至前80名,并且长期稳定在100名以内。
3.1实现信息化技术手段提升城市信用监测排名要求
信用数据上报是指按照国家或上级对信用的考核要求,可针对性地进行上报的功能,并可根据政策的改变对上报的模板、 内容进行
改动。信用考核的政策是变化的,功能需可以相应配置的,以提高工作人员开展信用工作的效率。
3.2发挥专项服务运营效果
城市信用水平提升是一个大工程,涉及各行各业的市场主体与监管部门,单纯依靠系统无法完全覆盖。城市信用状况监测 排名提升
工作要取得显著成效,需要制定有针对性的工作运营方案,落实责任分工,举全市之力,共同协作。
4 •为申报全国社会信用体系建设示范创建城市奠定基础
为了进一步推动城市信用体系建设,加强社会信用体系建设示范创建工作,根据党中央、国务院决策部署和《国务院关于 印发社会
信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发(2014) 21号)等有关文件要求,国家发展改革委、人 民银行制定了
《社会信用体系建设示范城市评审指标》。社会信用体系建设示范城市评审工作从2017年开始,目前已经进行 过两批社会信用体系建设
示范城市的评选工作,全国有28个城市已经通过了评选。2019年启动了全国信用示范城市第三批评 选工作,根据社会信用体系建设示
范城市评分细则,信息平台的建设在评估中占比较大,因此通过本项目建设,必须为我市 申报全国社会信用体系建设示范城市打好平台
基础,有效促进我市通过评审。
根据创建示范城市的目标任务,示范创建城市要建立社会信用体系建设示范城市创建的工作体系和运行机制;建立健 全公民、法人
和其他组织各领域的信用记录;建成地方信用网站,实现与“信用中国”网站互联互通;启动建设地方信用信 息共享平台,向全国信
用信息共享平台归集报送数据;实施统一社会信用代码制度,完成增量统一社会信用代码公示和存 量机构代码向统一社会信用代码转
换,并将代码及相关基础信息归集至全国信用信息共享平台;开展行政许可和行政处罚 信息7个工作日内公示并在“信用中国”网站公
开;加强在行政审批、招标投标、政府釆购、财政性资金使用等领域使用信用 记录和信用产品,培育发展信用服务机构;在若干重点
领域建立并实施守信联合激励和失信联合惩戒机制;大力开展诚信 教育、诚信宣传活动。此外,示范创建城市要建成地方信用信息共
享平台,进一步完善地方信用网站,实时与全国信用信 息共享平台和“信用中国"网站共享信息;完成存量登记证照转换任务,向所有
法人和其他组织颁发标注统一社会信用代码 的新登记证照;开展公共信用信息便民服务和重点领域信用信息大数据示范应用;在行政
管理和公共服务各领域广泛应用 信用记录和信用产品;全面建立事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度,构建以
信用为核心的市场监 管体系。
具体技术(参数)要求
项I用荃要两容及要求
6-3本期项I目I建设厲容
本项目以实现全国一体化信用信息共享平台的建设要求,以及捉高河源市在城市信用状况监测预警指标
排名和为申报全国社会信用体系建设示范创建城市奧定基础为冃标,确定了本项目的建设内容,本项冃建 设主要包
括以下;
表1项目建设内容
序号
本期建设内容
1
信用数据归集规范
2
标准规范体系建设
信用数据应用标准
3
城市信用状况指标梳理
4
平台运行规范
5
基础数据库体系
6
共享交换库体系
7
应用数据库体系
8
数据库备份设计
9
信用资源冃录系统
10
信用数据归集补充及分发系统
11
数据资源平台建设
数据治理与实施服务
参数性质
12
统一用户管理
13
信用评价管理
14
基础支擇平台
数据接口设计
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