《电大形考公共管理学作业二》涵盖了公共管理学中的关键概念，主要涉及非营利组织、公共决策、治理原则以及决策支持系统等多个方面。以下是这些知识点的详细解析：
1. **非营利组织**：非营利组织（NPO）是指不以营利为目的，而是为社会公益、慈善、学术或特定群体服务的组织。例如，行业协会就属于非营利组织，它们通常由同一行业的企业或个人组成，旨在推动行业的发展和维护成员的利益。非营利组织具有自治性，即它们有自己的治理结构，不受政府或其他部门直接控制。
2. **非营利组织的特性**：非营利组织的特点包括非营利性（不以盈利为目的）、理想性（追求社会公益）、公共性（服务于公众利益）、合法性（合法成立并运营）以及非政府性（独立于政府之外）。这些特点使得非营利组织在社会中扮演着独特且重要的角色。
3. **公用事业组织**：公用事业组织提供基本服务，如水电供应、公共交通等，它们属于基本非盈利型服务，旨在满足公众的基本需求，而不是追求高额利润。
4. **决策原则**：“凡事预则立，不预则废”体现了信息原则的重要性，强调决策前需充分收集和分析信息；“凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则”反映了整体原则，决策应考虑整体利益而非个体或局部；“公共决策应该对整体与局部、当前利益与长远利益、主要目标和次要目标等关系，加以综合分析”体现了系统原则，决策需考虑各个方面的相互影响。
5. **决策类型**：决策可以分为确定型决策、不确定型决策、定性决策和定量决策。其中，根据决策问题的客观条件和后果的确定程度，可以将决策分为确定型和不确定型决策，前者是所有结果和概率已知，后者则存在未知或随机因素。
6. **公共计划的作用**：公共计划是公共治理的重要组成部分，它提供了控制和评判的标准，将抽象的决策具体化，指导公共治理的执行，并减少了未来的不确定性。计划包括宗旨、目标、战略、预算和规划等多种类型，对提供公共服务和实现公共利益至关重要。
7. **立法机关对行政的控制**：立法机关可以通过弹劾权、不信任表决权、质询权和调查权对行政进行监督和控制，确保行政行为的合法性。
8. **公民参与和政府责任**：公民通过咨询委员会、公布听证、利益集团、提出批评建议和民意调查等方式参与政府决策，促进了政府的责任感和透明度。
9. **非政府组织的历史和发展**：非政府组织并非起源于20世纪中叶，而是在更早的历史时期就有类似形式的组织，如红十字会等。随着社会的发展，特别是中产阶级的兴起和社会多元化，非政府组织在国际事务中的作用日益增强。
10. **决策支持系统**：决策支持系统（DSS）包含环境系统、知识系统、问题处理系统和内部处理系统，它能帮助决策者处理半结构化和非结构化的决策问题。
11. **公共治理伦理**：公共治理伦理包括理想、态度、纪律、作风、技能和荣誉等要素，它既是内在的道德规范，也受到外部法律和舆论的约束。
通过对这些知识点的深入理解，我们可以更好地把握公共管理的理论框架和实践操作，为有效管理和解决公共问题提供理论支持。
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