全球范围内的人口增长、资源耗竭和环境变化等导致全球可持续发展面临严重挑战。
面向可持续发展要求，中国实施了生态文明战略，并开启了国土空间规划改革探索。未来
一段时期，中国和全球大部分地区仍处于快速城市化阶段，快速城市扩张仍是可持续国土
空间发展的重要威胁。在生态文明新时代和快速城市化背景下，探讨可持续城市化路径及
其与国土空间优化的关系，对于国家可持续空间发展的路径选择和战略转型具有极为重要
的现实意义。
中国国土空间规划正处于探索起步阶段，在国土空间规划的使命、理念、目标和技术
框架等方面已有基本共识，但是在如何深刻认识新时代国土空间优化的根本特征、选择国
土空间优化路径、真正实现国土空间规划重构等方面还有待深入探讨。新时代的国土空间
规划是“可持续发展的空间蓝图”，但是当前还存在将生态文明、可持续发展等理念空泛
化，在实践工作中仅追求解决规划打架、多规合一等表观技术细节等问题。如何切实在国
土空间优化中体现可持续发展理念，使之与以往的“多规”在本质上区别开来，值得进一步
探索。此外，还需要从全球可持续空间发展视角，客观审视全球和中国的空间发展路径，
做出符合中国国情的国土空间优化路径选择。
全球范围内，城市聚集了一半以上的人口，贡献了 70%以上的经济产出，同时也消耗
了 70%以上的能源，排放了 70%以上的温室气体。因此，城市是可持续发展和国土空间优
化的重点区域。文献[1-2]对中国城市化过程、城市化趋势、城市形态演变、城市人口密度
变化等方面进行了初步研究；文献[3-4]通过对比研究进一步丰富了人们对于城市扩张模
式、扩张过程特征的认识。但是，对于未来中国可持续城市化空间发展路径及其与国土空
间优化之间的关系还缺少深入探讨。此外，关于城市发展存在一些争议性话题，比如，面
对环境污染、交通拥堵、高房价等“大城市病”，大幅度加大城市土地供应、疏解人口的方
法是否合理；美欧等国家的城市人口密度远低于中国城市，那么国土空间优化中是否可以
借鉴美欧城市模式作为中国可持续城市化路径；在国土空间优化中如何体现可持续城市
化。上述问题的解决需要科学选择中国可持续城市化道路，将可持续城市化与国土空间优
化相结合。
可持续城市化和国土空间优化需要基于系统论的技术方法支撑。国土空间规划是在给
定的资源环境约束和国土空间适宜性条件下，在大量的未来可能情景中进行最优空间决策
选择的行为，是一种空间优化决策。国土空间规划的对象是“人-地”复杂系统
[5-6]
，需要以地
理复杂系统协同优化理念为指导，以多目标空间优化求解框架为思路，以智能优化地理计
算为工具，进行国土空间优化决策。当前的国土空间优化模拟技术有许多进展，但是还存
在模型较为理想化和简单化等问题，如何融入生态文明、可持续城市化等理念，构建完善
的目标和约束条件体系，还有待进一步探讨。
本文旨在基于可持续发展理念和快速城市化背景，从国际经验和中国国情视角，分析
国土空间优化所面临的挑战，思考中国可持续城市化路径及其与国土空间优化的关系，以
及面向可持续城市化的国土空间优化的理念、路径和方法。
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