城镇化的内在平衡和内涵性的城镇化发展
产业要素的空间集聚构成城镇化的根本动力,产业集聚、人口集中和土地
利用集聚效应的不断提高构成了城镇化过程的基本特点,而城镇化发展的三个
侧面的变化是内在统一的。文章从城镇化的三个侧面 ―― 人口城镇化、产业城
镇化和土地城镇化的特点和内在关系出发,讨论城镇化发展的内在平衡性问
题,并以此探讨城镇化发展演进的客观规律;总结了当前我国城镇化过程中内
在失衡的主要表现,提出城镇化发展需要从外延性的城镇化发展道路过渡为一
种内涵性的城镇化发展道路。产业城镇化;人口城镇化;土地城镇化;内在平
衡;内涵性城镇化 F299.21A005808
城镇化发展主要伴随着工业化以后的产业过程得到推进。工业化打破了以
土地为核心的农业经济体系,使得农业经济生产方式和社会生活形态向工业
化、后工业化社会转变,生产要素和产业活动趋向于集中,在此过程中提供就
业机会,促进城市的形成和成长,促进人口和劳动力向城镇集聚,使城市空间
范围扩大,城市周边的农业用地转变为城市建设用地,土地利用的经济效益得
到提高。在工业化和城镇化的过程中,也相应伴随着生态环境变化、社会结构
和社会生活变化、人们的价值观念变化以及治理结构变化等改变。城镇化因此
构成了从工业化时代开启的人类社会发展进步的主轴。在这样的整体发展转型
的综合过程中,产业要素的空间集聚构成城镇化的根本动力,产业集聚、人口
集中和土地利用集聚效应的不断提高构成了城镇化过程的基本特点,而城镇化
发展的三个侧面的变化是内在统一的。
本文从城镇化的三个侧面 ―― 人口城镇化、产业城镇化和土地城镇化的特
点和内在关系出发,讨论城镇化发展的内在平衡性问题,并以此探讨城镇化发
展演进的内在规律,同时也将从这三个侧面城镇化的相互平衡和不断发展转型
的角度来思考中国城镇化的未来发展。
一、 城镇化的三个侧面
1. 人口城镇化
一般来说,我们所讨论的城镇化主要是人口城镇化。人口城镇化是居住在
城镇地区的人口占总人口的比重。但什么是城镇地区,有着不同的界定标准。
五普数据将每平方公里大于 1500 人的街道和市辖区的人口都作为城镇人口。城
市规划部门将关于城市建设用地的地区作为城镇地区,包括设立区的城市的市
辖区、县城的城关镇和重点城镇的镇区。六普数据将城市地区居委会所在的地
区作为城镇地区。对于如何确定城镇地区,有的研究根据人口密度来进行衡
量,国外的都市区根据通勤的范围来加以衡量,随着卫星采集灯光亮度数据技
术的应用,又有了新的衡量方法,即,将灯光亮度的集聚区域作为城镇地区,
并据此分析城镇化的分布和变化。
不仅什么是城市(镇)地区有着不同的口径和衡量方法,对于什么是城市
人口也有不同的处理 k 法。例如,人口统计年鉴往往是用户籍人口作为城市人
口,而人口普查则以居住在城市地区半年及半年以上的常住人口作为城镇人
口。我国 2014 年的城镇化率为 54.8%,但户籍人口口径的城镇化率大约是