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摘 要
当前阶段，伴随着社会信息技术的快速发展，使得电子政务能够成为我国政
府职能部门进行办公管理的一个重要内容，其中就包括了提升办公效率完善服务
质量以及实现信息共享等。但是，虽然当前我国政府的信息化事业已经取得了初
步的成效，能够依据不同的客观业务需求来实现信息系统的开发设计。但是，目
前所存在的问题也是较为明显的，那就是这些信息系统彼此之间都是孤立的，难
以做到协同工作，这就造成了比较严重的“信息孤岛”的现象，成为我国电子政务应
用的一个巨大的障碍。想要解决这个问题，就需要实现电子政务“一站式”服务平台。
本系统的目的是建立一个高效的平台，采用简洁高效的 JSP 技术与 SQL server
数据库等技术，设计和开发了这一库尔勒经济开发区电子政务网站。该网站前台
包含领导信箱，表格下载，政务公开，便民电话以及留言板等功能模块；这些信
箱都可以进入网站的管理后台进行维护。
本系统可以根据实际应用的具体情况，适当加以修改，以便更好应用。本系
统操作简单，灵活性好，系统安全性高，运行稳定。
关键词：电子政务；Web；JSP
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Abstract
The current stage, along with the rapid development of information technology
society, making e-government to government departments to become an important
element of office management, including the improved office efficiency and improve
the quality of service information sharing and so on. However, although the current
government's information technology industry in China has achieved initial results, can
be based on different business needs to achieve the objective of information systems
development and design. However, the current problems are also more obvious that
between these information systems are isolated, difficult to work together, which
resulted in a more serious "information island" phenomenon, and has become
e-government Application of a huge obstacle. Want to solve this problem, we need to
implement e-government "one stop" service platform.
The system aims to establish an efficient platform for simple and efficient use of
JSP technology and SQL server database technology, design and development of the
Korla Economic Development Zone e-government website. The site contains lead-mail
front, Forms, government affairs, as well as message boards and other convenience
features phone module; these mailboxes can access the site for maintenance
management background.
The system according to the practical application of the specific circumstances, be
properly modified to better use. The system is simple, good flexibility, the system safe
and stable operation.
Keywords: e-government; Web; JSP
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第1章 绪 论
1.1 研究背景
推进信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，是关系到现代化建
设全局的战略举措，是实现社会生产力跨越式发展的重大措施，是提高国际竞争
力和综合国力的迫切要求，已被放在优先发展的战略地位。在国家信息化体系建
设中，政府信息化是整个信息化中的关键，是优先发展的领域。而电子政务是政
府信息化建设的重要内容，几乎覆盖了信息技术信息内容信息服务等产业的所有
领域，又与改革开放发展等当代中国的重大问题密切相关，这就要求政府必须以
战略眼光，从全局出发，来充分认识电子政务建设的战略地位理论价值和实践意
义。
无论是发达国家还是发展中国家，都在顺应时代发展的潮流，把推进信息化
建设作为增强综合国力和国际竞争力的重要举措，并将其提升至国家战略的高度。
我国政府也确立了“大力推进信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息
化，走新型工业化道路”的国家战略。党的十六大明确提出，要“进一步转变政
府职能，改进管理方式，推行电子政务”。国家信息化领导小组从我国的实际情况
出发，明确提出电子政务要先行，以电子政务建设带动国民经济和社会信息化。
由此，电子政务建设成为推动国家信息化的龙头工程，成为政府深化行政管理体
制改革的主要动力和重要内容，也成为政府实现管理现代化的必由之路。信息化
建设要从电子政务入手，以政府信息化带动信息化发展，“以信息化带动工业
化”，这些都显示着电子政务建设的战略地位和意义。随着国民经济的发展和信息
技术的进步，特别是电子政务建设的深入推进，我国各级政府网站内容日益丰富，
功能逐渐增强。截至 2007 年 12 月，使用“．gov．cn”域名的政府网站总数发展
到近 3.5 万个，25.4％的人访问过政府网站，即半年内有 5334 万人访问过中央政
府或者地方政府网站? 。近年来，中国中央政府和各级地方政府对于电子政务建
设的关注程度投资水平和推进力度都在不断加强，电子政务正成为促进政府职能
从管理型政府向服务型政府转变的重要因素，政府网站也逐步成为政务公开的重
要窗口和承建服务型政府的主要平台。然而我国政府信息化建设起步较晚以及信
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息化的地方差异，电子政务建设在飞速发展的同时也难免存在一定的不足与缺陷。
政务部门在各自的信息系统建设中，多从自身业务出发来构建信息系统，业务数
据固化于软件实现中，信息资源单独管理，造成了业务与数据的相对自我封闭，
以致跨部门跨地区间大量事实性信息孤岛出现。可以看出，传统的电子政务模式
存在方法欠灵活可扩展性弱，且部署与实施复杂程度高，不利于各取所需要求下
的业务开展。同时在电子政务实际应用过程中，不同的应用系统受政务部门职能
分割影响，重复管理重复维护，不仅使工作量大大增加，而且极易产生不一致现
象，这些弊端都已经成为影响电子政务进一步发展的障碍。因此，跨地区跨部门
的业务协同亟需开辟新的途径。
在传统的电子政务建设的过程当中，因为往往会受到各方面的技术条件的制
约，再加上不具备完整统一的规划管理机制，使得各个部门所建设的办公系统一
般都是互相独立的，未能实现和其他相关部门的信息交换，造成了政府部门办公
效率低下，难以让广大服务对象满意。而在本课题中，则是重点构建了一个电子
政务“一站式”的服务平台载体，而且这个平台载体还是相对灵活的，有着较强
的可拓展性。能够有效的解决不同部门之间的信心集成应用问题，而且还能够实
数据交换。这对于电子政府的系统整合来说，有着至关重要的关键意义。
1.2 研究意义
对于电子政务系统来说，其内在的要求是比较高的，比如由于受到自身数据
量大系统复杂的影响，就在安全稳定数据交互分析计算等方面提出了较高的要求。
在 目 前 大 部 分 的 电 子 政 务 所 应 用 的 技 术 一 般 都 是 J2EE 与 Microsoft ． Net
Framework 这两个主要的构建方式，属于企业级的应用平台，能够构建起来 MVC
三层架构的 WEB 应用系统。可以最大程度低减少信息应用集成以及系统开发的成
本，从而给目前电子政务系统的构建提供了一个能够面向服务的体系结构。应用
SSH，可以借助抽象以及具体的组合把，自身的电子政务进行组件化，这样就能够
真正的实现跨平台即时业务流程对接。具体来说，在电子政务系统的构建方面，
应用 SSH 当做架构基础能够有效的消除信息孤岛的现象，达成信息共享的目的；
支持业务协同，促进职能的转变；并且能够对信息投资进行优化，从而减少用户
所遇到的风险。这就能够有效的提升软件的可重用性，在具体的硬件软件的配置
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方面也有着较好的灵活性，从而能够在有效的满足当前政务需要的同时，还方便
了日后的维修升级。
1.3 国内外研究现状综述
根据相关的调查结果显示，我国的省市级两级政府门户网站的建设率已达
99%之高
[2]
，而且伴随着信息技术的发展，我国的县级政府网站在最近几年也有着
上升的趋势。这就能够有效的证明，我国电子政务信息基础设施已经得到了初步
的建立，在一定程度上实现了政府部门的办公自动化。然而，由于在基层政府以
及较低层次的政府下属机构里面，大多会受到资金不足以及领导忽视的原因制约，
系统的软硬件设备难以及时的更新换代，网络办公的条件也比较落后，相关的管
理人员能力水平不够，这就使得这些部门的办公自动化的实际效率大打折扣，难
以做到让服务对象满意。
而在 2006 年我国将顶层规划思想引入之后，很快就应用到了“网站群建设”
建设工程当中，再加上在政府主导之下每年都举办一次官方评价的排序活动，可
以督促地方政府建立起来自己的网站系统，从而加快了我国政府部门网站建设的
总体进程
[3]
。当前阶段，我国政府网站的总体建设水平已经取得了初步的成就，在
很多方面都有了比较大的改观，相关的信息构建的概念以及“以用户为中心”的
理念也能够被充分的应用到政府网站的实际建设过程当中。而伴随着我国政府网
站信息公开得到加强，以及网上在线服务功能的逐步完善，使得广大人民群众对
于电子政务也由开始的陌生，到现在的熟悉，同时也逐渐的认可起来。通过对哈
尔滨天津北京等地区政府部门的电子政府系统服务的民众满意程度的相关调查能
够发现，人民群众对于政府网站的满意度所受到的影响是多个方面的，其中不仅
包括技术功能安全水平，还涉及到了普通公民自身的因素制约，比如学历职业年
龄等。当前阶段，我国已经在义务教育阶段就开始设立了信息技术课程，某些地
区还能够在广大的农村地区给农民设立各种信息技术培训班，这就能够在最大的
程度上推广电子政务的应用。与其他的计算机信息系统相同的是，电子政务系统
对于软件技术以及系统建设理念也逐渐的提高了标准。开始时候，电子政务系统
主要是应用大型机集中运算，之后发展到了 C／S(Client／Server)模式分布式计算，
中间又经历了 B／S 模式的 Web 计算技术，从而实现了电子政务系统的层级提高。
