### 专项应急预案编制与管理
#### 一、企业专项应急预案编制的必要性
##### （一）我国应急管理体系现状
随着社会发展和技术进步，我国对于应急管理体系建设日益重视。截至2018年，我国已经建立了较为完善的应急管理体系，其中包括了25个专项预案以及80个部门预案，这些预案构成了我国应急管理体系的基础框架。这一管理体系的建立，标志着我国在预防和应对各类突发事件方面取得了显著进展。
##### （二）安全生产形势严峻
尽管我国在应急管理体系建设方面取得了积极成果，但安全生产形势依然严峻。据统计数据显示，虽然事故总量有所下降，但是事故总量仍然较大，且重特大事故依然时有发生。例如，2015年天津滨海新区发生的危险品仓库爆炸事故导致165人死亡、8人失踪、798人受伤，直接经济损失高达68.66亿元，同时还造成了大量建筑物和车辆的损坏。这起事故不仅给人们的生命财产安全带来了巨大损失，也给社会稳定带来了负面影响。
##### （三）企业专项应急预案的重要性
面对严峻的安全生产形势，企业制定事故应急救援预案显得尤为重要。一方面，这是为了保障企业在遭遇突发事件时能够迅速响应，减少损失；另一方面，也是为了维护社会稳定和谐。因此，企业需要根据自身特点和可能面临的风险制定相应的应急预案。
#### 二、企业专项应急预案的特点及存在的问题
##### （一）专项预案与综合预案的区别
专项预案与综合预案在定义、定位上有明显区别：
- **定义**：专项预案是指企业为应对某一特定类型的生产安全事故或针对特定风险因素（如重要生产设施、重大危险源等）而制定的工作方案；而综合预案则是针对各种生产安全事故的总体工作程序、措施的集合。
- **定位**：专项预案作为综合预案的一部分，更加具体化和针对性；综合预案则是各项专项预案的上位预案，具有更广泛的适用范围。
##### （二）专项预案的特点
1. **针对性**：预案应针对企业可能面临的重大风险、关键岗位和地点、重要工程等进行编制。
2. **操作性**：确保预案能够在事故发生后立即投入实施，有效地指导救援行动。
3. **符合性**：预案需符合国家法律法规、标准和规范的要求。
4. **科学性**：基于科学的方法论制定，确保预案的有效性和实用性。
5. **完整性**：预案内容应当涵盖功能完整、应急过程完整、适用范围完整等方面。
6. **可读性**：编写清晰明了，易于理解和执行。
7. **衔接性**：与上级单位、地方政府等相关方的应急预案相协调。
##### （三）存在的问题
1. **层次不清**：部分企业编制的应急预案未能区分上位预案与下位预案之间的层级关系，导致预案之间存在交叉或重复。
2. **内容不完整**：有些预案仅仅是一份文件或规定，缺乏实际操作内容。
3. **针对性差**：未能针对特定风险或事故类型进行细化，导致预案的操作性不强。
4. **定位不清**：企业未能准确界定应编制哪些专项应急预案。
5. **概念混淆**：将应急预案与应急管理规章制度混为一谈，或将日常职责与应急职责混淆。
6. **缺乏演练**：未定期对预案进行演练，导致预案在真正应用时出现问题。
7. **缺乏动态管理**：未能根据实际情况的变化对预案进行及时修订和更新。
企业专项应急预案的编制与管理是一项系统性工程，需要企业根据自身情况，结合国家法律法规和标准，科学合理地进行编制，并定期进行评估、演练和修订，以确保其在突发事件发生时能够发挥应有的作用。
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