第九章 公益性项目评价主要探讨的是如何评估那些旨在改善社会福利而非追求经济效益的项目。这类项目通常由政府或非营利组织发起，其目标是提高公众生活质量、保障公共安全、促进社会发展等。在公益性项目评价中，我们关注的是项目的社会效益是否超过了投入的费用，以此作为决策依据。
一、公益性项目评价概述
公益性项目评价的核心在于，它不以传统的财务盈利为目标，而是衡量项目对社会的贡献。与财务评价相比，有以下几点显著区别：
1. 指标性质不同：公益性项目不以盈利为目的，评价标准更多考虑的是项目对社会的非货币化效益，如公众满意度、社会稳定等。
2. 计算方式不同：财务评价关注的是项目的现金流入和流出对投资主体的影响，而公益性项目评价则需考虑社会公众的成本和收益，以及项目对财政的影响。
3. 指标数量不同：公益性项目往往涉及多元化的无形效益，这些效益难以量化为货币值，需要通过其他方式评估。
4. 协调难度不同：由于公众利益多元化，公益性项目的评价指标之间可能存在冲突，协调难度大，使得项目选择更加复杂。
二、效益费用分析
1. 社会效益的度量：社会效益是通过比较新旧设施的社会公众成本以及投资带来的收益和负效应来计算的。
2. 投资主体成本的度量：包括项目投资成本（如等额年值投资成本）和运营成本（如年运营费）。
效益费用分析的两个关键指标是净效益和效益费用比（效费比）：
- 净效益：社会效益减去投资成本和运营成本，如果净效益为正，说明项目对社会有利。
- 效益费用比：社会效益除以投资成本，常规计算方法是[B/C]，修正计算方法是[B/(C+M)]。若比值大于1，表明项目社会效益超过费用，项目可行。
例如，在比较新线B和新线C的案例中，我们需要计算[B/C]的常规值和修正值，以确定哪条线路更合理。常规计算方法只考虑费用，而修正计算方法会同时考虑运营成本，因此，修正计算方法更能全面反映项目的社会经济效果。
总结来说，公益性项目评价是对非营利性项目进行综合评估的过程，旨在确保公共资源的合理利用，以实现最大的社会福利。效益费用分析则是这种评估的重要工具，通过量化无形效益和成本，为决策者提供科学的依据。在实际操作中，需要灵活运用各种分析方法，充分考虑各种因素，以做出最佳的项目选择。
