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PPP 项目审计实践的创新成果与经验

一、PPP 融资模式简介

随着政府财政在公共基础设施建设中地位的下降，私人企业

在公共基础设施的建设中开始发挥越来越重要的作用。世界各国

在利用国际及国内民间私人资本进行公共基础设施建设中，BOT

模式是目前比较成熟和应用最广的项目融资模式, 但是这种模

式也存在着几个方面的缺点：公共部门和私人企业往往都需要经

过一个长期的调查了解、谈判和磋商过程,以致项目前期过长,使

投标费用过高；投资方和贷款人风险过大,没有退路,使融资举步

维艰；参与项目投资各方利益冲突大,对融资造成障碍；机制不

灵活，降低私人企业引进先进技术和管理经验积极性；在特许期

内，政府对项目失去控制权等。为了弥补 BOT 模式的不足，近年

来,出现了一种新的融资模式—PPP 模式，即公共政府部门与民

营企业合作模式。PPP 为 Public—Private—Partnership 的字

母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之

间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物

品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合

作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作

的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结

果。

二、PPP 项目操作流程

（一）项目识别

1. 项目发起。财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府

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