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新型云计算服务体系

支撑构筑数字经济新优势

——云服务促进经济发展的机理研究

基础设施是组合生产要素跨时空配置的平台，是人流、物流、能源流、资金流、信

息流等奔涌汇聚之载体，基础设施水平决定了要素配置效率、市场交易规模、分工

深化程度和协作组织难易，决定了一国比较优势和发展能级。在技术经济范式演变

的历史坐标轴上，它既是一个时代最前沿技术的集大成者，也是引领新一轮技术变

革和产业革命的孵化器，最终成为创新规模化、产业化和市场化的应用平台。

以数字技术为代表的新产业革命是一次转换速度极快、覆盖领域极广的系统性创新，

推进我国全速迈入数字时代。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出要打造

数字经济新优势。在我国新旧优势转化的时期，云计算、5G、大数据、人工智能

等新型技术服务体系有助于支撑我国新的比较优势形成，以增量数字红利弥补传统

红利的下降，推动实体经济向数字化、网络化、智能化演进升级。

而随着云网端技术的进一步融合，云计算超越传统 IT 服务范畴，跃迁成为一种将

IT、新的数字化与智能化要素统筹于一体的新架构体系，成为所有数字技术创新的

底座。新型云计算体系向下定义硬件，自研芯片、服务器、操作系统等底层技术，

建设云为核心的硬件体系；基于云原生的核心软件加快发展，计算和数据加速向云

上迁移，催生云电脑、元宇宙、自动驾驶等新物种。

新型云计算服务体系已经成为现代化基础设施的关键支撑，它通过云平台为大数据、

物联网和人工智能的多业态融合提供技术支撑，通过融合算法、算力和数据，在数

字空间对物理世界进行描述、诊断、预测和决策，实现对隐性知识和非结构化信息

的破解、重构、集成、融合和传递，有效缓解由信息不对称、不完全和不充分所造

成的需求的波动性，降低供应链中断风险和创新试错成本，推动经济向“高质高效

、自主创新、包容普惠、绿色低碳和更富韧性”发展。

前言

我国打造数字经济新优势有

赖于基础设施的升级

我国经济发展传统比较优势正在发生变化

我国需求结构和生产函数发生重大变化，生产体系内部循环不畅和供求脱节现象显

现，“卡脖子”问题突出，结构转换复杂性上升。而与此同时，数字经济的增长引

擎作用逐步凸显，数字创新正广泛渗透到各行各业，改变传统经济社会生态，推动

各行业的质量变革、效率变革和动力变革。我国要通过数字时代新的技术服务体系

建设构建新的比较优势，以增量数字红利弥补传统红利的下降，不断提高供给质量

和水平，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

改革开放以来，中国实现了经济长期且稳定的高速增长，造就了中国发展奇迹。随

着发展进入新阶段，中国经济发展传统的比较优势正在发生变化。

第一，人口红利需要向人力资本红利转化。过去 40 年，劳动力数量和质量的提升（劳

动力供给和人力资本）对潜在增长率的贡献为 15.7%。如果考虑到抚养比变化的

储蓄效应所带动的经济增长，那么真正的人口红利对潜在增长率贡献则为 20%。

“七普”数据显示我国人口老龄化速度加快，65 岁以上人口占总人口的 13.5%，

与 2010 年相比上升了 4.63 个百分点，15-64 岁人口占 68.55%，下降了 6.55

个百分点（见图 1）。从国际比较来看，目前我国的总抚养比已达 49.5%，且近

几年呈加速上升趋势，其中老年抚养比为 19.7%。与日本、韩国、新加坡等国家

相比，在相同人均 GDP 水平阶段，中国的人口结构转变速度更快。中国处于数量

型和质量型人口红利主导作用更迭时期，通过提高人力资本红利来提升全要素生产

力势在必行。

云计算服务体系包含基于云计算的 IT 基础设施资源和云上软件

开发服务所构建的整体技术框架及服务体系，融合了分布式计算、

虚拟化、数据存储和弹性计算等技术，围绕云计算与存储、云网

络与连接、云安全、云上大数据分析处理与应用、云上企业业务

管理与应用等，提供动态易扩展且虚拟化的服务。以云计算为核

心的新型云服务体系正在形成，已经成为推动产业数字化转型、

支撑数字经济发展的重要力量。

云计算服务体系是现代化基础设施的关键支撑，它通过云平台为

大数据、物联网和人工智能的多业态融合提供技术支撑，并以高

连通性、高流动性和高共享性的平台能力，对隐性知识和非结构

化信息进行破解、重构、融合和传递，高效且低成本地实现“信

息和知识的数字化”，并将其以清晰、准确、可执行的数据和指

令方式，传递给决策者、劳动者、消费者以及机器设备。

云计算服务体系推动万千垂直领域中潜藏的隐性知识显性化，正

成为高质量发展的创新底座，有助于加快技术创新的传播和溢出，

减少各类主体的协同成本，以知识流带动人力流、商品流、资金

流和技术流，实现各类资源大范围的空间配置和大跨度的时间配

置，降低由信息不对称、不完全和不充分所造成的需求波动性、

供应链中断风险、创新试错的不确定性。新型云计算服务体系正支

撑数字经济新优势形成，也推动经济走上“高质高效、自主创新、

包容普惠、绿色低碳和更富韧性”的发展之路。

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