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浅谈现行水利工程定额体系中存在的问题
吴雁，刘永强
河海大学水利水电学院，南京（210098）
E-mail:yanzi2802@hhu.edu.cn
摘 要： 现行水利建设工程中采用的计价模式是定额计价模式，水利工程定额是编制标底
报价的基础，它曾经在水利事业前进的道路上发挥了不可替代的作用，并且至今还一直担负
着重任。但随着社会生产力的发展，新工艺、新材料、新机械的相继使用，这种计价模式逐
渐显示出了一些弊端，阻碍了水利行业的发展。本文结合白莲崖水库工程，对现行水利工程
定额体系中存在的问题进行了探索与研究，研究发现定额体系中缺项问题比较严重、定额统
得过死有碍施工企业的发展、部分基础定额标准较之其他行业定得过高等一系列问题，并且
针对这一系列问题，提出了自己的见解。
关键词：水利工程定额；缺项；统一定额
1. 引言
我国在20世纪50年代初期从苏联引入一整套工程建设计价模式——定额计价模式，由此
开始工程定额的编制和管理工作。所谓水利工程定额，是指在正常的水利施工条件下，通过
合理施工组织设计和合理分配材料，完成单位合格产品所需消耗的人工、材料、机械台班和
资金的数量标准，它是在编制设计概算、施工图预算、竣工决算时，对水利工程进行项目划
分、计算工程量、计算人工材料机械台班消耗量的标准依据
[1]
。加 入 WTO后，为与国际接轨，
我国的工程计价模式已逐渐由定额计价模式向工程量清单计价模式转变，但定额作为基础性
的计价参考依据，仍将在很长一段时间里存在，在逐步地吸收和接纳一些先进工程计价模式
的同时，继续发挥其应有的作用，因此我们还要继续做好定额的制定、修改和完善工作。
2. 定额体系中存在的问题
2.1 定额缺项问题严重
随着社会的发展，社会生产力的不断提高，许多新的施工机械逐渐被开发出来，新的工
艺和新的材料不断涌现，这些新型施工机械的使用，新材料、新工艺、新技术的采用，大大
加快了水利工程施工进度。与之相适应的，人工、材料、机械的使用消耗量标准也大幅度调
整，而现有的水利工程定额都是相隔几年才修编增补，不能完全符合当前水利工程的施工技
术水平和工程项目的要求
[2]
。现行水利建设工程定额中的缺项问题十分严重，以白莲崖水库
工程为例，就存在如下列表一所示缺项。
表1 白莲崖水库工程定额缺项列表
拟修编子项名称
修编原因（在下列对应项打√）
缺项增
补
采用了新技术、新
工艺、新材料、新
设备等
劳动消耗、材料
消耗、机械消耗
调整
其他
M5浆砌砖墙
采用省(89)概算040040
岩石预应力锚索
2000KN
√ √ √
改变造孔方式
配合比RCC C20-2
√
XYPEX涂料补缝
√ √
电动葫芦轨道安装
参部(92)中小型概10067+10068
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