DOI： 10． 13347 /j ． cnki ． mkaq． 2015． 05． 065
煤矿安全生产审计评价体系构建初探
王
爱华
1
，
李
宝英
1
，
张
元强
2
（ 1．
山
东科技大学 经济管理学院
，
山东 青岛
266590； 2．
山东能源淄博矿业集团 巴彦高勒煤矿
，
内蒙古 鄂尔多斯
017300）
摘 要
：
为解决煤炭企业安全生产责任缺失的问题
，
有必要开展煤矿安全生产审计
。
从
安全生产
基础建设
、
安全生产执行
、
安全隐患排查与治理以及应急救援
4
个方面选取
24
个审计评价指标
，
并根据功效系数法建立评价模型
，
从而构建出一套可行的煤矿安全生产审计评价体系
，
对煤炭企
业安全生产情况进行客观
、
全面的评价
。
关键词
：
煤矿
；
安全生产
；
评价依据
；
评价指标
；
评价模型
中图分类号
： TD79
文献标志码
： B
文章编号
： 1003 － 496X（ 2015） 05 － 0231 － 03
Preliminary Study on Audit Evaluation System Construction of Coal Mine Safety Production
WANG Aihua
1
，LI Baoying
1
，ZHANG Yuanqiang
2
（ 1． School of Economics and Management，Shandong University of Science and Technology，Qingdao 266590，China；
2． Bayangaole Coal Mine，Shandong Energy Zibo Mining Group，Ordos 017300，China）
Abstract： To solve the problem of safety production responsibility lack in coal enterprises，it is necessary to carry out the audit of coal
mine safety production． Twenty － four audit evaluation indexes are selected from the safety production infrastructure，safety production
executive，troubleshooting and management of the hidden danger in safety production as well as emergency rescue，and the evaluation
model is built based on the efficacy coefficient method，thus the feasible audit evaluation system of coal mine safety production is estab-
lished，it can evaluate the coal safety production situation of enterprises objectively and comprehensively．
Key words： coal mine ； safety production； evaluation basis； evaluation index； evaluation model
为
响应和落实
“
安全第一
，
预防为主
，
综合治
理
”
的安全生产方针
，
有必要引入安全生产审计机
制
。
煤矿安全生产审计是一个非常新的课题
，
它是
为了检查安全生产状况与规定标准之间的一致程
度
，
而客观地收集和评价审计证据
，
并将审计结果传
递给利益相关者的过程
［1］
。
通过审计监督和评价
煤炭企业的安
全生产情况
，
及时发现并整改安全隐
患
，
可以从源头上保证煤炭企业的安全生产和健康
发展
。
1
煤矿安全生产审计评价依据
评价依据是评价的尺度和准绳
，
它直接决定着
评价的全面性
、
科学性和合理性
。
煤矿安全生产审
计评价不仅有其现实需要
，
也有其法律
、
法规和政策
等依据
，
主要包括
4
类
，
见表
1
［2］
。
这
4
类
评价依据
自上而下形成了一个紧密联系
、
逐级细化的系统
，
不
仅可以为开展煤矿安全生产审计提供有力的法律支
持和明确的技术标准
，
也可以督促煤炭企业加强安
全生产管理工作
、
积极履行安全生产责任
。
表
1
煤矿安全生产审计评价依据
法
律
《
中华人民共和国煤炭法
》
《
中华人民共和国安全生产法
》
《
中华人民共和国矿山安全法
》
行
政法规
《
生产安全事故报告和调查处理条例
》
《
预防煤矿生产安全事故的特别规定
》
《
煤矿安全监察条例
》
《
安全生产许可证条例
》
部门规章
《
国家安全生产事故灾难应急预案
》
《
生产安全事故应急预案管理办法
》
《
煤矿安全规程
》
安全标准
AQ / T 9006—2010《
企业安全生产标准化基本规范
》
AQ 1097—2014《
井工煤矿建安全设施设计编制导则
》
AQ / T 1099—2014《
煤矿安全文化建设导则
》
2
煤矿安全责任审计评价指标体系
根据上述审计评价依据和我国煤炭企业的实际
情
况
，
从安全生产基础建设
、
安全生产执行
、
安全隐
患排查与治理以及应急救援方面选取评价指标
［3］
。
2． 1
安全生产基础建设
1）
安
全生产规章制度
。
煤炭企业的安全生产
规章制度应涵盖岗位操作流程
、
隐患排查与治理
、
设
·132·
第
46
卷 第
5
期
2015
年
5
月
Safety in Coal Mines
Vol． 46 No． 5
May 2015
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