针对公路管理信息化中存在的问题,阐述了公路管理信息系统的思想,分析了将GIS(地理信息系统)技术应用在公路MIS(管理信息系统)系统中的优势。从社会大系统出发,对基于GIS的公路管理信息系统的开发进行了需求分析,确定了系统开发的目标。运用系统工程的方法,指出基于GIS的公路MIS系统的建立,关键是以网络技术和GIS技术为平台的数据库的建立;提出了基于GIS的公路管理信息系统的总体结构由数据采集模块、数据库模块等6个模块组成,并给出了各个模块的功能;建立了公路管理信息系统的框架,为进一步的研究奠定了基础。