独立董事制度起源于20世纪初的英美等国，在公司治理中扮演重要角色，其核心理念在于通过引入“独立”董事，减少控股股东对公司决策的不利影响，并对管理层进行独立监督，以保护中小股东的利益。我国独立董事制度的实践始于上世纪90年代初，经过多年的实践与探索，但尚未取得理想的效果。
独立董事制度在我国推行中存在的问题主要包括：
1. 外部环境不健全：法律法规不完善是首要问题。当前的《公司法》并未明确独立董事相关事宜，而仅有的《指导意见》与现行法律存在冲突，且作为行政法规，其效力有限，难以达到预期的监管效果。此外，国有股在上市公司中占据主导地位，影响了独立董事的独立性。社会上普遍存在的信用缺失也给独立董事制度的执行带来障碍，诚实守信的原则在上市公司中未能得到有效贯彻。
2. 内部环境问题：即使在上市公司引入独立董事，其监督规范性不强、力度不够，监督方式单一、效能不高，监督者的独立性弱、权威性差。这些问题导致了大股东侵占中小股东利益、内部人控制等现象的存在。
独立董事制度的推行面临内外两方面的问题，需要从以下方面改进：
- 完善相关法律法规：需建立完整的独立董事法律框架，与《公司法》等相关法律协调一致，增强独立董事制度的法律效力。需要明确独立董事的职权、责任、任免程序和相应的责任追究机制，以确保独立董事能够独立、有效地行使其职责。
- 改善股权结构：优化股权结构，降低国有股比例，减少行政干预，确保公司股权多元化，以利于独立董事发挥真正的监督作用。
- 增强监督效能：通过多种方式提高监督的规范性和效能，如引入第三方评估机构定期对独立董事的工作进行评价，并公开评估结果，以增强独立董事的权威性。
- 提升社会信用体系：加强社会诚信教育，构建完善的信用体系，为独立董事制度的实施提供良好的社会基础。
通过上述措施，可以逐步解决我国独立董事制度存在的问题，促进其在我国公司治理结构中的健康发展，从而更好地保护中小投资者的利益，提升我国上市公司的整体治理水平。
