城市化进程中的耕地保护问题探讨
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2020-02-28
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城市化进程中的耕地保护问题探讨
杜晓艳
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，陈龙乾
2
江苏徐州中国矿业大学，徐州 221008
摘 要：本文指出城市化建设与耕地保护之间存在矛盾的对立统一关系，并进一步讨论了耕
地损失的三大原因，认为在飞速发展的城市化进程中，只有不断完善土地管理法律制度，增
强耕地保护意识，集约利用土地，加大农地整理力度，深化土地使用制度改革，才能做到城
市化发展与耕地保护并重。
关键词：城市化，耕地保护，原因，土地管理法
改革开放以来，随着我国经济的迅猛发展以及人口及其消费量的不断增长，工业和城市
建设的日益扩大，对土地的需求量越来越大。尤其是在城市化急剧扩张的情况下，“城市化”
已成为二十一世纪初众多流行的新概念之一。然而在城市化的进程中，有很多良田已被建筑
物长期占用。土地资源特别是耕地资源的短缺，已成为我国新时期经济发展的一个主要障碍。
本文针对目前我国面临的耕地不断减少的问题进行初步探讨，并在此基础上提出应对措施。
1. 城市化建设与耕地保护之间的对立统一关系
1.1 城市化建设是社会经济发展的需要，同时需要与一定土地作保障
近年来，我国的城市化发展已步入“快车道”，成为建国以来半个世纪中我国城市发展的
最快时期。据统计，1998 年我国城市人口约 3.8 亿，城市化程度大约为 30.4%。目前，我国城
市化水平为 37%左右，正处于加速发展时期。但与世界相比，发展还是很慢，1996 年世界城
市化水平已经达到 45.5%，而日本在 1990 年就达到 77.4%。据专家预测，我国到 2050 年，城
市化水平将提高到 70%，在未来 50 多年中，将有约 5 亿农村剩余劳动力及其家属进城。这样
不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要不同程度地扩大规模。土地是城市的依托，
城市化建设必然要有一定的土地作保障。10 年后，全国城市化水平提高到 47%时，至少需要
2250 万亩土地作为城市用地，其中大部分是耕地。
1.2 我国人均占有耕地面积少，耕地后备资源有限，耕地急剧减少，耕地保护形式严峻
我国人均占有耕地的面积仅相当于加拿大的 1/17，美国的 1/8，印度的 2/5，大大低于全
世界人均占有近 5 亩土地的水平。据国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室联合发
布的土地利用现状调查最新公报显示，全国耕地面积 18.37 亿亩，人均耕地面积 1.41 亩，仍
不到世界人均耕地的一半，而且地区分布很不平衡。据统计，我国荒山荒地 5 亿多亩，其中
宜于耕种的只有 2 亿多亩，全部开垦出来，耕地总面积增长也不多。
新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题；其目标是确保耕地总量的动态平衡，
新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，
垦多少’的原则，由占地单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。但是我国耕
地资源的主要特征却是耕地面积占土地资源比例小，耕地后备资源不足，质量低，人均耕地
少，且日益减少。在自然条件和生产力允许的条件下，绝大部分能开垦的土地已被开垦。此
外，目前我国人口还在以每年一千多万人的速度增加，经济建设正处于快速增长时期，“吃饭”
和“建设”给耕地带来的压力，有增无减，并没有缓解。近年来，耕地面积连年锐减，尤其
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