前 言
数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、
社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影
响。今年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》
（下称《规划》）。《规划》明确，数字中国建设要夯实数字基础设施和数
据资源体系“两大基础”，同时提出数字基础设施高效联通、数据要素价值有
效释放、政务数字化智能化水平明显提升的要求。数字化、数据化日益成为
推动经济社会高质量发展的关键力量、重要动能；作为全面数字化转型的承
载底座与支撑平台，具备全局性、一体化的数字基础设施的建设需求日趋凸
显。
数字政府是发展数字经济和建设数字社会的基础性和先导性工程，在数
字中国建设中须充分发挥其对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，
促进经济社会高质量发展
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；与此相适应，政务云也将逐渐延伸，面向经济
发展、社会服务等领域提供数字化平台支撑，构建城市级云资源服务体系。
从建设内涵上看，“一城一云”是以政务云为核心，面向政府治理、产业
发展、社会服务等提供安全可信、长效运营的用户视角下“城市一朵云”服务；
从技术架构上看，“一城一云”是综合运用云原生、分布式等先进技术、模式，
构建城市云计算资源互联标准体系，搭建城市各级、各行业统筹的云资源管
理服务能力，形成一体算力调度体系、协同数据治理体系、共性能力支撑体
系以及统一应用生态市场；从推进路径上看，“一城一云”的建设推进可分为
资源整合、能力聚合、生态耦合、以评促建4大步骤，实现“一城一云”的算
力韧性、平台赋能、应用繁荣和迭代演进，持续服务于城市高质量发展战略。
本白皮书从“一城一云”建设核心——“政务云”着手，从城市数字基础设
施能力需求与发展方向分析入手，进而提出“一城一云”内涵定义、体系架构
以及落地路径，并通过城市实践阐释体系价值，希望能为各地数字化转型和
智能化升级带来借鉴和帮助。
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来源：《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）
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