重庆模式之农民必须退地进城吗.doc

【重庆模式】指的是重庆市在推进城乡一体化过程中采取的一系列政策，包括公租房规划、户籍制度改革以及农村土地退出与利用机制。这一模式的核心是促进农民进城，实现人口城镇化，但同时也引发了关于农民权益保护和强制城市化的讨论。 1. **户籍制度改革**：重庆市于20XX年启动了户籍制度改革，允许符合条件的农业户籍人士转为城镇户口。农民转户后，可以获得城市就业、社保、住房、教育、医疗等多方面的保障，即所谓的“五件衣服”。然而，这种转变伴随着农民失去农村承包地、宅基地、林地，即“三件衣服”。 2. **土地补偿与退地政策**：根据《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法》，农民自愿退出宅基地及农房可以获得补偿，标准为每亩不低于9.6万元，分配比例为农民80%，集体组织20%。农民在转户后三年内仍可保留宅基地使用权和收益权。 3. **地票制度**：退出的宅基地被复垦为耕地，形成“地票”，可在农村土地交易所交易，用于增加城市建设用地指标。这种方式旨在平衡耕地保护和城镇发展需求，提高农村偏远地区土地价值。 4. **争议与质疑**：尽管黄奇帆强调转户不以退地为前提，农民自愿退地并自由处置收益，但政府的大规模转户计划还是引发了“强制城市化”的担忧。有报道指出，部分学校和派出所设定了转户指标，可能违背了自愿原则。此外，农民在地票交易中的利益保障机制尚不完善。 5. **对比其他模式**：与天津的宅基地换房和某些城市的农民“被上楼”相比，重庆模式在农民利益方面显得更加周全，但仍存在实践中的问题，如土地整理成本和交易主体问题，农民利益的长期保障仍需进一步制度支持。 6. **南海模式**：南海区的做法是让农民在不进城的情况下也能分享改革红利，这与重庆模式有所不同，反映了各地在推进城乡一体化时的不同策略和探索。 重庆模式旨在通过大规模的户籍改革推动城市化进程，但同时面临着如何确保农民权益、避免强制城市化、完善土地流转和补偿机制等一系列挑战。各地在探索城乡融合路径时，都在尝试寻找平衡经济发展与社会公正的最佳方案。