2018 年中国市级政府财政透明度研究报告
清华大学公共管理学院
公共经济、金融与治理研究中心
财政透明度课题组
2018 年 8 月 23 日
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课题组负责人：俞乔
课题组成员： 向辉、曹胜熙、李乐乐、杨际陶、李宛译、张雨晴、李英达、刘牧丰、
俞之瀚、施昱盟
其他参与人员（按姓氏首字母排序）：包江涵、别佳芮、刁玉、付轲、高畅、韩泽宇、
胡怀宇、黄济民、李瑶、罗昊雯、吕臻、潘雨欣、冉浩妍 、唐宏博、王德标、王柳
伊、王拓 、吴雨恒、徐铎烨 、徐源远、许孝宸 、杨斯滢 、姚顺雨 、义昊东 、张
靖宇 、张琦琦 、张雨 、张子钊 、朱晓佳
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目录
摘!!要!....................................................................................................................................!5!
第一章：前言!......................................................................................................................!9!
1.1 财政透明度的重要性!............................................................................................!9!
1.1.1 做好财政透明的意义!....................................................................................................!9!
1.1.2 国际关于财政透明的经验!........................................................................................!12!
1.1.3 小结!....................................................................................................................................!14!
1.2 中央对财政透明度的要求!................................................................................!14!
1.3!2012*2017 财政透明度研究回顾!...................................................................!17!
1.3.1 2012 年财政透明度评估回顾!..............................................................................!17!
1.3.2 2013 年财政透明度评估回顾!..............................................................................!18!
1.3.3 2014 年财政透明度评估回顾!..............................................................................!19!
1.3.4 2015 年财政透明度评估回顾!..............................................................................!20!
1.3.5 2016 年财政透明度评估回顾!..............................................................................!21!
1.3.6 2017 年财政透明度评估回顾!..............................................................................!23!
第二章! 评价原则及评分标准!....................................................................................!23!
2.1! 评价原则!................................................................................................................!24!
2.1.1!!全口径财政信息公开内容!.....................................................................................!24!
2.1.2!!一站式财政信息发布方式!.....................................................................................!24!
2.1.3!!用户友好型财政信息服务界面!...........................................................................!25!
2.2!2018 年中国市级政府财政透明度评分标准!..............................................!25!
2.2.1! 机构设置公开!................................................................................................................!34!
2.2.2! 市级政府预算与预算执行!.......................................................................................!35!
2.2.3! 其它重要的财政信息!.................................................................................................!40!
2.3! 小结!.........................................................................................................................!44!
第三章!!地级及地级以上市政府研究结果!...........................................................!45!
3.1! 实证结果综述!..............................................................................................!45!
3.2! 机构公开评分结果及分析!....................................................................!55!
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3!
3.3! 市级政府预算与预算执行!....................................................................!62!
3.3.1! 总体情况!.....................................................................................................................!62!
3.3.2!不同财政年度预算与预算执行的公开情况!......................................!69!
3.3.3!四类财政预算报告和财政数据的公开情况!....................................!70!
3.3.4! 部门预决算公开情况!........................................................................................!71!
3.4! 其他重要的财政信息!........................................................................................!72!
3.5! 不同城市间的比较分析!....................................................................................!75!
3.5.1! 排名前三十城市的特点!............................................................................................!75!
3.5.2 不同类型城市比较分析!.............................................................................................!78!
3.5.3! 不同区域的结果比较分析!.......................................................................................!79!
3.6! 小结!.........................................................................................................................!80!
第四章! 县级市研究结果!................................................................ .............................. !81!
4.1! 实证结果综述!......................................................................................................!81!
4.2! 县级城市机构公开评分结果及分析!............................................................!88!
4.3 县级城市政府预算与预算执行!.......................................................................!94!
4.3.1! 总体情况!.........................................................................................................................!94!
4.3.2 不同财政年度预算与预算执行的公开情况!...................................................!102!
4.3.3! 四类财政预算报告和财政数据的公开情况!..................................................!102!
4.3.4!2018 年部门预算公开情况!...................................................................................!103!
4.4! 其他重要的财政信息!......................................................................................!103!
4.5! 不同城市间的比较分析!..................................................................................!105!
4.5.1! 排名前十和后十的县级城市特点!.....................................................................!105!
4.5.2! 不同区域的结果比较分析!....................................................................................!106!
4.6! 小结!.......................................................................................................................!107!
第五章! 良好做法指南!................................................................................................!108!
5.1 财政公开的三个原则!.......................................................................................!108!
5.2 财政公开的良好做法!.......................................................................................!108!
5.2.1 总纲!.................................................................................................................................!109!
5.2.2 纳入财政预算的机构和部门及其职能!.............................................................!110!
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4!
5.2.3 预算说明!.......................................................................................................................!111!
5.2.4 财政数据!.......................................................................................................................!114!
5.2.5 一般公共预算收支!....................................................................................................!116!
5.2.6 政府性基金收支预算!...............................................................................................!119!
5.2.7 国有资本经营预算!....................................................................................................!121!
5.2.8 社会保险基金预算!....................................................................................................!123!
5.2.9 部门预决算信息!.........................................................................................................!126!
5.2.10 其他重要财政信息!.................................................................................................!131!
5.3 小结!........................................................................................................................!138!
第六章! 结!!论!..............................................................................................................!140!
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