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10继续教育发展战略研究.doc
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继续教育发展战略研究
第六战略专题调研组(组长:郝克明、张力)
继续教育是产生于现代工业社会、在终身教育背景下迅速发展起来的
教育领域,也是当今世界教育发展和改革的重要趋势。联合国教科文
组织出版的《技术和职业教育术语》称“广义的继续教育是指那些已
脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所受的各种各样的教
育。”根据这一定义和我国国情,继续教育是面向已结束了初始的学
校教育之后走上社会的所有社会成员的教育活动①,包括学历教育和
非学历教育、职业导向的教育和非职业导向即以丰富精神生活和提高
生活质量为目的的教育。
大力加强和发展继续教育是广大社会成员不断丰富和更新知识、提高
能力和促进自身全面发展的迫切要求,是构建我国终身教育体系和学
习型社会的重要任务,也是促进我国经济和社会可持续发展、建设人
力资源强国和创新型国家的关键因素。
我国是一个人口大国,有 7.69 亿从业劳动者,有 2 亿左右农村富余
劳动者需要逐年转移到第二、三产业,每年还有数以千万计新增和需
再就业的劳动者,有 1.44 亿的老龄人口。适应我国经济和社会迅速
发展及社会成员自身发展的要求,广大社会成员对接受一定阶段学校
教育后的继续学习有着强烈的需求。这就使得继续教育的任务在我国
尤为复杂和艰巨。
一、我国继续教育发展的状况
(一)改革开放以来我国继续教育发展取得的主要成就
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改革开放以来,在党中央和各级政府的领导和全社会的积极推动下,
我国继续教育蓬勃发展,已经成为我国教育事业的重要组成部分,为
提高国民素质、劳动者技能水平和培养人才做出了巨大的贡献。
1. 为广大社会成员的发展提供了适应他们各种需要的学习机会。一
是为因各种原因错过接受基础教育的社会成员提供了补偿性教育。30
年来,成人小学毕业生累计超过 1 亿人,成人中学毕业生累计达到 2
591 万人②。二是为数千万已经走上工作岗位的从业人员和其他社会
成员,提供了接受高等教育和中等职业教育的机会,提升了他们的知
识和学历水平。30 年来,成人中专毕业生累计达到 1 877 万人,成人
高等教育毕业生累计超过 2 342 万人③。至 2007 年底通过高等教育
自学考试制度进行学习的学生,累计达到 5 000 余万人次,共培养本、
专科毕业生 800 余万人。三是为广大从业人员提供了各种形式的职业
培训,提升了从业人员的素质和职业能力。仅面向农村的农民中专和
农民技校所进行的培训累计达 114 274.4 万人次④。全国企业职工培
训规模每年都达 9 000 万人次左右,全员培训率逐年增长,2007 年达
到 45%⑤。截至 2006 年,全国从业人员累计有 6 000 万人次获得了各
种职业资格证书⑥。社会各个领域专业技术人员的继续教育有了很大
发展,成为提高专业人员的知识、技术水平以及培养高层次创新人才
的重要途径。四是以丰富人们的精神文化生活为主要内容、满足社会
成员特别是老年人学习需求的各种教育活动,也在蓬勃展开。
2. 继续教育的提供方式更加多样和灵活,特别是以信息技术为基础
的现代远程教育的长足进展,为广大社会成员的继续教育提供了更多
![](https://csdnimg.cn/release/download_crawler_static/86040036/bg3.jpg)
的选择和更为便捷的学习方式。随着教育技术手段的发展,广播、电
视和网络课程等多种手段在继续教育中被综合运用,在相当程度上满
足了社会成员的学习需求;同时还建立了适合中国国情的互联网、数
字卫星网、广播电视网等远程教学和教学管理平台。30 年来,广播
电视大学已为国家培养本专科毕业生近 700 万人。2007 年,电大高
等学历教育在校生接近 300 万人,其中在职人员占 96%以上;普通高
校网络学院注册在校生达 110 万人,其中在职人员占 86.5%⑦。我国
网络技术的发展和网络教育数字化学习资源中心的建设,也正在为我
国社会成员逐步实现在任何时间和地点进行学习创造条件。
3. 初步形成政府和全社会广泛参与的多元化办学格局。我国继续教
育的提供主体日趋多元化。在发挥各级政府作用的同时,注意调动和
发挥各部门、行业、企业、社会团体、各类学校等全社会发展继续教
育和配置教育资源优势、作用和积极性,促进了我国继续教育的发展。
4. 社区教育和学习型组织建设有了很大发展。近年来,各地在社区
教育的管理体制、资源统筹、学习型组织建设、保障机制建设等方面
进行了积极探索,积累了宝贵经验。我国社区教育和学习型组织建设
有了很大发展。截至 2007 年,全国国家级社区教育实验区已达 114
个,覆盖了除西藏以外的各省、自治区、直辖市。省级社区教育实
验区达 300 多个⑧。学习型组织也正在遍布各行各业。
我国继续教育的发展,有力地促进了广大社会成员科学文化素质、技
能水平的提高和精神生活的丰富,对促进我国经济体制转型和产业结
构调整、提高科技水平和管理水平,保障经济持续快速增长、推动社
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会的和谐与进步发挥了重要作用。
(二)当前继续教育存在的主要问题
当前我国对社会成员继续教育的发展,还很不适应经济和社会发展以
及广大社会成员的需求,由于对其重要意义和作用的认识不足等原因,
继续教育仍然是我国教育体系中最薄弱的环节。当前我国继续教育主
要存在以下问题。
1. 我国继续教育的参与率较低,影响了劳动者的知识更新和技能的
提高
我国对社会成员的继续教育,从总体上说还比较薄弱,在职人员的继
续教育参与率都比较低。根据 2004 年国家教育发展研究中心对 9 个
省份的 154 个企业近万名员工的调查显示,进入企业前未接受过培训
的占 61%;员工两年内在职培训参与率约为 45%,其中生产、服务第
一线和具有小学、初中文化程度的员工在职培训参与率分别只有 34%
和 25%。据农业部有关调查,农业劳动者的实用技术和农村劳动力转
移培训的年培训率分别只有 9.27%和 13.1%。我国专业技术人员的继
续教育也十分薄弱,例如全国县乡共 100 万农业技术推广专业人员中
有 51%没有接受过在岗的专业培训。这不仅影响我国社会成员特别是
广大从业人员素质、知识与能力水平的提高,而且成为影响我国产业
和技术结构调整、制约经济和社会进一步发展的重要因素。
2. 继续教育的领导管理体制和保障机制很不适应我国继续教育发展
的需求
我国继续教育发展首先遇到的体制性障碍是全国和各个地区缺乏全
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