海上油污应急计划设计是针对可能发生的船舶或港口油泄漏事故而制定的一种预先规划，旨在减少环境污染、控制损害并高效地进行清理工作。这个计划的重要性在于它能够显著提高溢油事件的响应速度和处理效果，从而降低经济损失和生态破坏。
1. 溢油事故的危害：
溢油事故不仅造成巨大的经济损失，如1989年“埃克森”号油轮事故所示，赔偿金额高达35亿美元，远超船只本身的损失。更重要的是，油污对环境的影响深远，可能导致生态系统的长期破坏。
2. 应急计划的作用：
对比1993年温哥华港的两起类似事故，有无应急计划的差异明显。有应急计划的情况下，处理时间短、费用低，而无计划时则需更多时间和成本。这强调了提前制定油污应急计划对于快速、有效地应对溢油事件至关重要。
3. 法规依据：
在中国，尽管尚无专门针对溢油应急的法规，但可以依据现有的环保法律，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国防止船舶污染海域治理条例》和《水污染防治法》来制定油污应急计划。
4. 应急机构的构建原则：
- 多部门协作：溢油事故影响广泛，需要各部门协同作战。
- 统一指挥：需要一个具有决策权的总指挥来协调各部门工作，确保行动一致。
- 及时响应：鉴于溢油事故的突发性和紧急性，必须迅速决策并采取行动。
5. 应急机构的构成：
- 总指挥：通常由地方政府行政领导担任，负责总体决策。
- 应急指挥中心：以港务监视部门为核心，负责组织和协调工作。
- 合作部门：包括多个相关机构，如海上平安监视、港务监视、海洋行政、环保、渔政、救捞、军队、公安和消防等，各司其职，共同参与救援。
6. 报告制度：
港务监视部门扮演着接收和分发污染事故报告的角色，根据《中华人民共和国防止船舶污染海域治理条例》的规定，船舶在发生污染事故后应迅速向港务监视报告，并在抵达第一港口时提交书面报告接受调查。
海上油污应急计划设计是预防和应对油泄漏事故的关键，涉及法律法规、组织架构、报告机制等多个层面，需要全面、细致且协调的规划。通过有效的应急计划，可以最大程度地减轻油污对环境和经济的冲击，保障海洋生态系统的健康与安全。
