水库移民安置调研报告.doc

水库移民安置调研报告 水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民 安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的"瓶颈"。近年来，水库库区 移民上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。为全面把握水库库区移民上访 维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁上访的根本原因，按照省、地信访局关 于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移民安置及 扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。 一、移民及安置的现状与分析1984年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库5 3座，水库储水总量达2.3亿立方米,水面覆盖约1.5万公顷。水库主要分布在海拔800米以 上高坡地带，用途为灌溉农田。由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移 民462户，1532人。从移民安置情况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数 的56.7%，异地安置187户，占移民搬迁总数的40.5%,全家外出（当时只剩下1人）13户, 占移民搬迁总数的2.8%。水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中, 城镇人口比率达26%；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱 问题的对象。从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件 ，占信访总量的8%，其中：反映意见的13件，占21%，要求兑现水库淹地补偿的20件，占 32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下 五个方面的问题： 一是生存条件恶劣。由于当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善 安置。目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移 动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。受交通、信息等因素 长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。 二是人地矛盾突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地占陆 地面积的60%，有12%的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛盾较为突出，大量劳 动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入来源。 三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额 比较少。 四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。主要表现在 思想观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业 。技术素质较低，适合的就业岗位和领域十分有限。 导致大部分移民生活贫困，频繁上访的原因主要体现在以下方面： 一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡， 加之盲目开垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。为了分得"口粮田"，移民安置 点不得不"大分散小集中"，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和 移民生活水平的提高。 二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设 的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持 的"持久战"，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够， 后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大， 移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。 三是受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。水库移民中绝大多数为没 有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要进行技术培训，而移民 安置规划往往不具备相应的手段，移民二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平 滞后，降低了移民收入。 四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施矛盾仍然存在。 五是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。 二、对解决移民信访问题的几点思考解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的 前提，也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的 就业问题。 （1）开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地安置库区山林、草地、水面资源丰 富，生产木材、茶叶、水果，发展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要 充分开发和利用，就能形成新的就业岗位，产生新的效益。要用先进的生产要素改造传 统农业，带动和促进库区移民推广和运用农业的标准化生产技术，发展精细农业、规模 农业，发展种养专业户、重点户。因地制宜调整农业结构，提高农产品品质和效益，调 动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘现有资源，提高农业的承载能力。 同时，要大搞山地开发、水面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，确保生产资源的