智慧乡镇建设总体规划
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目 录
一、 前言 ..................................................................................................3
（一） 什么是智慧乡镇 ......................................................................3
（二） 智慧乡镇与乡镇信息化的不同 ..............................................4
（三） 打造智慧城市需要的四大要素 ..............................................4
（四） 智慧城市的特征 ......................................................................5
二、 某乡镇建设智慧城市现状与需求分析..........................................7
（一） 机遇和挑战 ..............................................................................7
（二） 智慧某乡镇项目建设需求分析 ..............................................9
三、 “智慧某乡镇”具体建设规划....................................................17
（一） 智慧城市基础平台 ................................................................17
（二） 智慧城市应用体系 ................................................................22
四、 产业带动规划................................................................................39
（一） 带动机制 ................................................................................39
（二） 带动计划 ................................................................................40
五、 建设运营规划................................................................................42
（一） 建设运营主体 ........................................................................42
（二） 建设进度计划 ........................................................................43
（三） 建设运营模式 ........................................................................43
六、 保障措施体系................................................................................45
（一） 组织管理保障 ........................................................................45
（二） 政策法规保障 ........................................................................45
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（三） 工作体制保障 ........................................................................46
（四） 资金保障 ................................................................................47
（五） 人才保障 ................................................................................48
（六） 信息安全保障 ........................................................................49
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一、前言
当前我们正面临全球物联网、新一代移动互联网、大数据、云计
算等新一轮信息技术变革，同时知识经济进一步发展，信息资源日益
成为重要的生产力要素，信息化在国民经济和社会发展中的引领和支
撑作用进一步显现。在此背景下，一些国家、地区和城市围绕自身发
展的战略需要，纷纷通过智慧城市作为未来信息化建设的发展重点。
为抢抓新一轮信息技术变革和知识经济发展机遇，推进工业化、
城市化、信息化及国际化的深度融合，以“智慧”为引领，进一步促
进信息技术在公共行政、社会管理、经济发展、民生服务等领域的广
泛应用，推动形成更为先进的区域发展理念和城市管理模式，改善公
众的生存方式和生活质量，加快发展高端产业和产业的高端环节，促
进经济发展方式转变，实现科学发展,制定本规划纲要，规划期为 2016
至 2020 年。
（一）什么是智慧城市
智慧城市把城市里分散的、各自为政的信息化系统、物联网系统
整合起来，提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体，这
是传统意义上的城市信息化和数字城市的升华和飞跃，并被赋予了新
的内涵。从智慧城市的基本内涵来说，智慧城市是新一轮信息技术变
革和知识经济进一步发展的产物，是以互联网、物联网、移动互联网
等网络的多样化组合为基础，更加广泛深入地推进基础性与应用型信
息系统开发建设和各类信息资源开发利用，形成的技术集成、综合应
用、高端发展的网络化、信息化、智能化和现代化城市，是以智慧技
术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要
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内容的城市发展的新模式。简单地说，智慧城市是充分利用信息化相
关技术，通过监测、分析、整合、以及智慧响应的方式，综合各职能
部门，整合优化现有资源，提供更好的服务、绿色的环境、和谐的社
会，保证城市可持续发展，为企业及大众建立一个优良的工作、生活
和休闲的环境。形象地说智慧城市=智慧＋互联＋协同。城市将在人
类的政治经济系统中越来越居于支配地位，而先进的信息和通信技术
将越来越广泛而深入地影响城市，深刻地改变城市运行和管理的方式，
以精细化管理理念大幅提升现代化城市管理与服务水平，推进城乡一
体化协调发展。
（二）智慧城市与城市信息化的不同
智慧城市与城市信息化相似，但两者也有以下不同：
（1）智慧城市是以“发展更科学，管理更高效，社会更和谐，
生活更美好”为目标，整个城市具有较为完善的行为意识和调控能力，
具有空天地多平台协同能力；
（2）整个城市具有智能感知、情境感知与认知能力；
（3）整个城市具有成熟的信息—知识—智能转换机制，具有决
策能力；
（4）整个城市具有一定的自我学习、成长和创新能力等。
（三）打造智慧城市需要的四大要素
以人为基础：城市里应该有良好的就业和创业环境，适宜居住，
居民的购买力要随着经济增长不断提高。
以土地为载体：城市从“平面化到立体化”发展，推动“精明增
长”，势在必行。
