网络管理-信息化-天津市质量技术监督系统政务信息化建设研究.pdf资源-CSDN文库

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第一章绪论

１．１选题研究背景及意义

第·章绪论

１．我国政府政务信息化背景

‘

在当前网络化、信息化、全球经济信息一体化的浪潮中，政府政务信息化作

为国家信息化的基础，直接影响国家的竞争力和社会经济发展进程。随着信息技

术的发展，信息在政治、经济和军事方面的潜能逐渐成为权力和战略的主导力量，

决定着国家的整体实力。谁在收集、处理、加工和传播信息上拥有更强的能力，

谁就有条件获得竞争的优势。一个国家的信息化发展水平直接关系到该国在未来

世界经济和政治格局中的地位。信息化对中国提出了严峻的挑战，也带来了实现

国民经济跨越式发展的难得机遇。

在经济和社会信息化进程中，政府部门起着至关重要的作用，一方面是因为

信息化是一项复杂的系统工程，只有政府的积极参与和率先垂范，才能使信息化

工程落到实处，产生效益；另一方面，因为政府部门掌握着全社会主要的信息资

源，是信息资源和信息市场的基本控制者，没有政府信息资源的有效释放，经济

与社会的信息化也只能是无源之水，无本之木。所以，推行经济和社会的信息化

必须由政府信息化开始，政府信息化是先导Ⅲ。

我国政府政务信息化的发展经历了办公自动化——三金工程——政府上网

——电子政务的过程。也取得了阶段性的成果，各类政府机构ＩＴ应用基础设施

建设已经建立，网络建设在“政府上网工程”的推动下已获得了长足的进展，大

部分政府职能部门都已建成了覆盖全系统的专网。

办公自动化、管理信息化的水平不断提高，适应政府机关办公业务和辅助领

导科学决策需求的电子信息资源建设初具规模。７０％以上的地市级在网上建立了

办事窗口，政府网站也已经突破ｌ万多个，重点业务系统建设逐步完善，初步建

立信息资源公开和共享机制，５０％以上的行政许可项目能够实现在线处理。

但是目前的政务信息化状态距离真正意义上的政务网络信息化还存在一定

的差距。比如信息资源的共享、数据标准的统一交换、业务流程的规范化处理等

都需要不断的优化与提高。

２．国外现状与评价

随着信息技术发展和电子化浪潮的来临，各国政府都开始把利用信息技术改

进传统管理方式看作是２１世纪政府变革的重大机遇和挑战。

由于发达国家的信息化基础比较好，再加上其政治体制的特点，因此美、欧

等国的电子政务起步较早、发展较快，而其他国家也不甘落后。

第一章绪论

随着全球信息化的趋势，政府的信息化程度直接影响政府的竞争力，并成为

衡量各国发展水平的一个标准。所有发达国家都在力促政府上网，抢占网上制高

点。

‘

在信息化浪潮席卷之下，国与国之间的竞争将取决于信息的占有程度。谁占

有了信息，谁就占有了政治、经济、军事、文化等制高点。为此，美国等发达国

家高度重视本国的信息化建设，并把信息化发展战略作为国家总体发展战略的重

要组成部分。如Ｋｂｌ．ｓａｌ【％Ａ．和Ｌ艘．Ｋｅｌｌ％Ｌ．砼１指出以公民为中心是成功的政务

信息化建设的前提条件。Ｐｏｄｇａｙｃｔｓｋａｙａ，Ｔ．和ＳｔＩｌｃ奴ｗ．口３提出了一个政务组织边

界的业务流程支持框架和模型。眦ａｎｉｓＨｌ提出政府流程大类为：制定公共政策、

提供服务、支持运作，美国联邦企业曲¨州７３架构按政府业务功能分类业务流程，

加拿大政府业务变革使能项目聃１按流程产品分类流程。这对政府信息化流程模型

的建立很有帮助。

相比较而言，美国、英国等发达国家的政务信息化发展较为迅速，特别是在

资源整合与共享、业务流程再造方面值得我们学习和借鉴。

１．２研究目的和方法

天津市质监系统作为政府重要的职能部门之一，负责全市生产加工企业的监

督管理工作，肩负食品和特种设备两个安全的重担。实施政务信息化建设已经迫

在眉睫。目前天津市质监系统信息化建设因为历史原因存在诸多有待解决的问

题。现有质量监督系统远远不能适应当前天津市质量监督业务发展的需要和信息

化建设的要求。

本文重点针对天津质监系统政务信息化建设中的问题在系统分析的基础上

采用实证分析的方法设计出适应政务信息化建设的总体模型，并对质监业务流程

进行重新整合和再造。重点对现在正在开发试用的强制性产品认证监督管理系统

以及市场整顿、快速执法子系统、质量热线（１２３６５）系统进行构建。

１．３研究内容及思路

本文通过对政府政务信息化的特点、问题以及流程再造等方式的研究分析，

在此基础上，进一步对天津市质监系统政务信息化建设过程中存在的问题进行分

析归纳，通过实证分析建立改进方案并细化模型，从而给出研究对策和建议。

本文的基本研究内容主要包括以下几点：

１．针对政府政务信息化的特点、存在问题和传统与现代的信息化管理方式

进行了对比分析，找出政府政务信息化改革的瓶颈所在，对如何实现政府信息资

２

第二章政府政务信息化

政务信息化是发达国家政府管理的变革主流，也是我国政府提高行政效率、

转变政府职能、建设服务型政府的重要手段。本章重点是通过对政府政务信息化

理论的阐述从而提出政务信息化发展过程中存在的问题并对政务信息化改革存

在的瓶颈进行了系统的分析，在此基础上找到政务信息化流程再造的关键因素，

并对如何实现政府政务信息资源的整合与共享展开了细化研究。最后提出构建政

府政务信息系统建设的必要性以及对建设方法和流程进行了分析。

２．１政府政务信息化特点

２．１．１政府政务信息化的概念

政府政务信息化，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息

时代的政府（即现代政府）演变的过程。具体说，政府政务信息化就是应用现代

信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，以及对政府需要的和拥

有的信息资源的开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉

洁程度、节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地

向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国

际水准的管理和服务一１

。

这个定义包含三个方面的内容：第一，电子政务必须借助于电子信息和数字

网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的

是与政权有关的公开事务，除政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门

以及其他一些公共组织的管理事务；第三，电子政务并不是简单地将传统的政府

管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程

的再造‘１０１。

政府政务信息化是社会信息化的先导。政务信息化将打破传统的政务管理模

式，其工作机制、工作方式方法、工作思路都有很大改变；通过信息化管理，政

府直接与公众沟通，收集群众意见，传达政府信息。充分整合网络信息资源，为

我国信息工作的蓬勃发展形成一个良好的“生态环境”。政府与网络之间是相辅

相成的，因此在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个领域（电子政务、

电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）中，电子政务被列在第一位，由此

可见政府政务信息化是社会信息化的基础…１。

４

第二章政府政务信息化

２．１．２政府政务信息化的组成

政府政务信息化包含三个行为主体：政府，企业，居民。因此，政府的业务

活动也主要围绕着这三个行为主体展开。其所涉及的五个领域：政府与政府，政

府与企业，以及政府与居民之间的互动关系可以分为五个不同的相互关联的领

域，即政府对政府、政府对企业、政府对居民、企业对政府、居民对政府ｎ利。

总的来说，政府政务信息化主要包括三个组成部分：政府部门内部的信息化

和网络化办公，政府部门之间的信息共享和政务处理（Ｇｏｖ踟咖即卜

Ｇｏｖｅｍｍ∞ｔ．ＧｔｏＧ）；政府部门通过网络与企业（Ｇｏｖ锄ｅｎ卜－ＢｕｓｉｎｅＳｓ，ＧｔｏＢ）、

与大众公民之间进行的双向信息互动（Ｇｏｖｅ玎吼ｅｎｔ－Ｃｉ血髓，ＧｔｏＣ）。

Ｇｔ０Ｇ是指政府部门内部的网络化办公和政府部门之间通过网络进行的协同

办公和信息共享。主要包括以下内容：公文处理、视频会议、事务处理、日程处

理、流程监控、信息服务、档案管理、决策支持、信息资源管理等。主要目的是

打破政府内部的垄断和封锁，加速政府内信息的流转和处理，克服政府各部门间

相互推诿扯皮的现象，提高政府内部工作效率以及科学决策的能力。

ＧｔｏＢ是指政府通过网络与企业的沟通。是政府通过网络系统进行电子采购

与招标，简化监管流程、提高工作效率、减轻企业负担，为企业提供快速便捷的

信息服务。政府的电子采购与招标节约了运行成本。政府对企业的管理服务及监

督的网络化，有利于营造公平的竞争环境，减少暗箱操作及权钱交易，通过获取

政府公开的各种信息资源，企业也可避免发展的盲目性，比较容易地找到更多的

商机。主要包括以下内容：电子采购与招标、电子办税、电子证照办理与审批、

信息咨询服务、电子通关等。可见，政府政务信息化为社会信息化提供基础支持

和业务需求。

ＧｔｏＣ是政府政务信息化的重要内容，是通过电子网络系统为公民提供公共

信息服务。通过ＧｔｏＣ将提高政府政务活动的透明性，有利于公民的民主参与和

有效监督，促使公务员的廉洁自律。其主要内容包括：教育培训服务、就业服务、

电子医疗服务、社会保险及公积金查询服务、交通管理服务以及身份证件服务等

等。可见，政府政务信息化是实现社会信息化的前提和基础。

２．１．３政府政务信息化的内容

政府政务信息化是转变政府职能的技术条件和手段。

一般而言，政府政务信息化包括４个方面的内容。

ｌ、政务公开。即政府向公众提供自己的网站，使每一个公民都可以检索到

非保密的政府信息。政府掌握有最大量的公共信息，又是法律、法规、规章、政

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