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智慧城市教育公共服务数据治理研究.docx
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智慧城市教育公共服务数据治理研究
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【摘要】
以数据治理推动教育公共服务体系变革、提升教育质量和效率,是智能时代城
市建设的重要发展方向。本研究尝试回答了智慧城市教育公共服务数据治理中
的三个基本问题:数据治理的核心主体是什么,治理理念是什么,以及数据治
理面临哪些问题。研究提出智慧城市教育公共服务数据治理体系的构建涉及
人、环境、技术三个主体,进而指出“以人为本”的城市规划与设计、城市智
慧学习环境以及基于“块数据”的大数据治理技术是构建智慧城市教育公共服
务数据治理体系的基础主体。在城市复杂系统的作用下,本研究确定了智慧城
市教育公共服务数据治理理念的内涵与外延:以推动“数字孪生”城市建设为
基本方向,聚焦于人类发展层面、需求供给层面、运转机理层面的核心发展问
题。最后,研究分析了智慧城市教育公共服务数据治理中的基本问题,包括当
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前数据层面的问题、数据治理中的干系人、应用场景、数据收集与处理、数据
标准与管理、保障机制建设等。
【关键词】 智慧城市;教育公共服务;数据治理;教育治理;块数据;数字孪生
公民;数字孪生城市;学习型社会;
《中国教育现代化 2035》
G521 A 1009-458x(2021)5-0032-11
一、研究背景
城市作为一种人类活动的空间组织形态,是人类走向成熟的标志,同时也是政
治、经济、文化交流和社会生活的中心。在 2015 年国际教育信息化大会的贺信
中强调建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会,提升全社会创
新人才培养能力(人民网, 2015)。《中国教育现代化 2035》提出,我国到
2035 年计划建成服务全民终身学习的现代教育体系,以形成全社会共同参与的
教育治理新格局(孙立会, 等, 2019)。现有的公共服务通常由政府提供、
监督和管理,采用“政府为中心”的监督管理机制。然而,在智慧城市发展中
公共服务逐渐体现出理论与实践相互脱节、效率与期望大相径庭的状况。2015
年 9 月发布的《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》提出要发展
教育文化大数据,开启了利用大数据变革教育体系、教学方式、促进教育公平
与提升教育质量之路(中华人民共和国中央人民政府国务院, 2015)。工业和
信息化部发布的《大数据产业发展规划(2016—2020)》强调,要利用数据这
一国家战略性资源,提升政府治理能力、优化民生公共服务、促进经济转型和
创新发展(中华人民共和国工业和信息化部, 2016)。有研究者提出,应该从
治理的角度出发重新审视现有的基本公共服务供给侧改革(张紧跟, 2018)。
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教育公共服务是基本公共服务的一部分,缺乏有效的多元主体协作治理机制。
与此同时,智能时代的技术发展对各个领域产生了巨大的变革推动作用,如大
数据之于智慧城市建设的基础支撑。智慧城市中的教育公共服务建设以实现智
慧教育为发展目标,以数据治理为手段,通过构建智慧城市教育公共服务数据
治理体系提升市民对城市教育公共服务的满意度(包磊, 等, 2018)。
(一)“大教育”背景下的教育公共服务
教育公共服务是城市市民基本公共服务的一部分,具备城市基本公共服务的基
本属性,其特征主要受到包括常住人口、第三产业比例、建成区面积等在内的
各种因素的影响(汪凡, 等, 2019)。城市基本公共服务是满足市民需要的
最低限度公共设施和服务,包括教育、医疗等关乎市民生存与发展的公共服
务。因此,教育公共服务可表述为满足市民教育需要的最低限度教育公共设施
和服务。随着经济发展,人们对教育的需求不断增长,教育公共服务的最低需
求满足也“水涨船高”。发展与建设“以人为本”的教育公共服务,其最核心
的部分体现为公平均等。汉斯曼等人探讨了城市公共服务与设施分布的均等化
(Hansmann H, 1988; Scott D & Jackson E L, 1996)。我国自 2006 年十
六届六中全会正式提出了公共服务均等化,要求“底线均等”(郭小聪, 等,
2013)。萨缪尔森基于市場失灵理论探讨了城市公共服务的空间布局与供给效
率,并提出了公共服务由政府单中心供给(Samuelson PA, 1954)。这种单方
供给的模式在萨缪尔森后面的研究与实践中不断受到抨击,克莱默等人否定了
这一单一供给模式对公共服务质量和效率的贡献,提出了公共服务的多元供给
理论,并试图从空间分异的角度探讨公共服务的社会分布结构(Kramer R,
1999)。有研究者通过对基本公共服务的要素、过程、功能、目标等进行分
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