创新城市投融资助推城市大发展
创新融资方式,破解城市建设资金短缺难题,是在融入新芜湖背景下,加快推进江北城市
化进程的重要课题。如何有效整合城市资源、国有资产,建立政府主导、社会参与、市场
化运作的新型城市建设投融资体制,为城市建设提供有力保障,显得尤为迫切。结合无为
实际,笔者认为可以采取以下有效途径解决。
一是立足做实做强,提升投融资总体实力。我国目前城市投融资平台的运作分三个层次:
第一层次是只有输血功能的平台,简单地靠银行贷款、财政担保、土地运作搞城市建设;
第二层次是具有引血功能的平台,建立了持续的资本注入机制和动态平衡的债务偿还机制
能实现项目平衡操作;最高层次是既有输血、引血功能,还有血液循环功能的平台,即已形
成完善的体制机制,城市经营范围超出基础设施产业,城市资产经营和资本运作能有机结合。
芜湖建投近十年融资 260 多亿元,入股 39 家企业,总资产达 534 元。青岛奥帆中心由专门
的投融资平台运作建设,财政没花一分钱就完成了 32.8 亿元的建设任务。我县目前城投融
资状况还处于初级阶段,必须按照建设最高层次城市投融资平台的目标,积极学习借鉴芜
湖、合肥及六安等周边城市的先进经验,按照现代企业管理制度,建立健全公司法人结构
使城投公司真正成为国有资产经营管理主体、城市基础设施及市政公用项目投融资平台和
市场化运作主体,建立起完备的“融资-建设-经营-偿债”一体化、资本良性循环的投融
资管理平台。同时,还要加快成立二坝、高沟滨江新城投资公司,不断整合地方优势资源
壮大投融资实力。
二是立足进出平衡,建立投融资实体保障机制。建立城市资产资源注入机制。将我县
县直行政事业单位土地、房产等资产确权办证,过户至县城投公司,将原来分散在各部门
的城建资产和其他政府性资产及权益统一由城投公司管理运营。通过建立持续的资产资源
投入,如财政资金投入、城建资产注入、土地增值收益等,实现城市资源、资产的有效整合,
不断扩大城投的资产规模和现金流量,提高资产质量和运营能力。建立城建投资偿债保障机
制。以财政性资金、土地出让经营收入和城建项目偿债基金等作为城市建设还款来源,建
立健全“借、用、还”三位一体的融资债务偿还机制。从城市维护建设税、城市建设相关的
政策性收费、市政公用设施资产的经营收入等多渠道归集资金,确保城建项目资金融得进
用得好、还得起。
三是立足优化环境,构筑投融资监管体系。强化体制监管。政府作为出资者,坚持政企分
开、权责明确、产权清晰,不直接参与投资经营和信贷担保,确保投资公司市场主体地位
防止财政债务危机。科学制定融资计划,坚持政府适度负债。按照国际惯例,地方政府的
债务积累不能超过一年收入的 60%。投资公司出现困难,政府要遵循市场规律,在法律法
规框架内解决。强化部门监管。建设部门加强对建设项目的设计、施工、质量、安全等行
业指导和监管。财政、审计部门加强对建设项目预决算和资金的监管。监察部门加强对建
设项目中违法违纪行为的监督和查处。强化内部监管。城投公司必须建立现代企业制度,
健全企业内部管理制度,促进企业健康运行发展,确保资金安全、管理规范有序,切实提
高资金使用效益。
四是立足资金融通,广泛拓宽投融资渠道。银行贷款借资金。利用现有的银贷机制,
不断提高城投公司的信用评级,直接从商业银行贷款用于城市基础设施建设。编制项目争
资金。立足贫困县等政策优势,抓好项目包装,尽可能争取更多的城建项目纳入中央、省
市计划笼子,进一步整合项目资金,形成规模优势。招商选资引资金。继续加大招商选资
力度,采取 BT(建设—转让)、BOT(建设—运营—转让)、TOT(转让—运营—转让) 和
PPP(政府项目与民间合作)等多种方式, 创新城建项目融资。发行债券融资金。调动社会闲
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