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中国国有企业改革的回顾与展望.DOC
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中国国有企业改革的回顾与展望.DOC
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中国国有企业改革的回忆与展望
摘 要
传统体制中的国有企业,是国家在资本相对稀缺、劳动力相
对丰富的要素禀赋结构下,优先进展资本密集的重工业而内生形
成的。一方面,中国国有企业具有不同于其他企业的特有性质:
背负着两方面的政策性负担,即战略性政策负担和社会性政策负
担;另一方面,中国国有企业与其他现代企业一样,都存在托付
-代理问题。这就决定了简单的私有化并不能解决中国国有企业
改革所面临的问题。
现代市场经济的中坚力量,早已不是业主制企业,取而代之
的是现代的大中型企业。现代的大中型企业所有权和经营权分离,
内生地导致了所有者和经营者之间的托付-代理问题。具体包括
三个方面:信息不对称、激励不相容、责任不对等。企业治理
(Corporate Governance)的任务就在于解决托付-代理问题。而
解决托付-代理问题的切入点,在于克服信息不对称难题。因为
激励不相容、责任不对等问题的严峻程度,取决于信息不对称问
题的严峻程度。而克服信息不对称难题,又要求企业能以公平、
对等的条件,在充分竞争的产品和要素市场中运作。
改革以来,国有企业背负着政策性负担的特征没有完全根除,
国有企业处于不利的竞争地位;为爱护国有企业的生存,宏观政
策环境无法完全理顺,公平竞争的市场体系建立不起来。这种状
况之下,国有企业的信息不对称问题无法解决。国有企业经营绩
效低下在多大程度上是由于经营不力造成的,在多大程度上是由
于政策性负担造成的,国家无从识不。20 多年来的“渐进式”改
革中,国民经济和非国有企业迅速进展,而国有企业改革效果则
始终不能令人中意,其缘故就在于此。迄今为止的国有企业改革
是在没有解决信息不对称问题的条件下,单单着力于解决激励不
相容和责任不对等问题,因此没有达到预期的效果。
中国立即加入 WTO,国有企业将面临更加激烈的国际竞争,不
利的竞争地位将更加严峻地阻碍其生存;另一方面,加入 WTO 也
将促进竞争性市场体系的发育,为国有企业改革深化带来外部的
推动力量。在新旧世纪、新旧千年纪元交替之际,中国应当抓住
加入 WTO 的契机,以自身的比较优势参与全球经济一体化进程,
进而从全然上提高国有企业的自生能力;同时剥离国有企业的政
策性负担,建立公平竞争的市场,使国家与企业经营者之间的信
息趋于对称,最终解决托付-代理问题,完成国有企业改革。
目 录
一、前言:国有企业改革的战略性意义
1 、 “ 渐 进 式 ” 改 革 取 得 的 成 就
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __________________________(1)
2 、 当 前 国 有 企 业 存 在 的 问 题
____________________________________________(1)
3 、 推 进 国 有 企 业 改 革 的 战 略 性 意 义
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( 2 )
二、国有企业改革取得的成就和面临的问题
1 、 国 有 企 业 改 革 历 程 的 简 要 回 忆
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( 2 )
2 、 国 有 企 业 改 革 取 得 的 成 就 : 全 要 素 生 产 率 的 提 高
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( 3 )
3 、 国 有 企 业 当 前 存 在 的 问 题
____________________________________________(4)
3 . 1 国 有 工 业 企 业 赢 利 能 力 下 降
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( 4 )
3 . 2 国 有 经 济 对 国 家 财 政 的 贡 献 趋 于 下 降
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( 5 )
三、国有企业面临问题的根源
1 、现 代 企 业 托 付 - 代 理 问 题 的 解 决 及 相 应 的 治 理 机 制
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( 6 )
1 . 1 企 业 一 般 的 托 付 - 代 理 问 题
_______________________________________(6)
1 . 2 解 决 现 代 企 业 托 付 - 代 理 问 题 的 外 部 治 理 机 制
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( 6 )
1 . 3 基 于 外 部 治 理 机 制 的 内 部 治 理 结 构
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( 7 )
1 . 4 内 部 治 理 机 制 的 内 生 性 和 多 样 性
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( 7 )
2、传统体制下国有企业托付-代理问题的解决及相应的治理
机 制 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( 7 )
2 . 1 传 统 体 制 下 国 有 企 业 的 形 成
_______________________________________(7)
2 . 2 传 统 体 制 下 国 有 企 业 特 有 的 特 征
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( 7 )
2.3 传统体制下国有企业托付-代理问题的解决及相应的
治 理 机 制 _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( 8 )
3 、 已 有 改 革 的 着 力 点 : 企 业 的 内 部 治 理
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( 8 )
3 . 1 放 权 让 利 和 承 包 制 的 着 力 点
_______________________________________(8)
3 . 2 现 代 企 业 制 度 改 革 的 着 力 点
_______________________________________(8)
4、国有企业当前问题的根源:政策性负担造成的软预算约束
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( 9 )
5 、 私 有 化 并 不 一 定 能 解 决 软 预 算 约 束 问 题
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( 9 )
四、中国加入 WTO 给国有企业改革带来的挑战和机遇
1 、 加 入 W T O 给 国 有 企 业 改 革 带 来 的 挑 战 和 压 力
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( 1 0 )
1.1 结构性因素使得国有企业在国际竞争中处于不利地位
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( 1 0 )
1.2 按规范的贸易规则进行政策调整带来的减利因素
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