全球数据治理∶挑战与应对.pdf
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2022-07-08
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〔提 要〕 全球数据治理已成为当前全球治理的重要内容， 其主要面临两
方面挑战∶一是主权国家间在数据权属、数据跨境流动等数据治理议题上
的主张相异，并竞相提出了各自的数据发展战略 ;二是个人、企业与主权国
家间数据权益存在失衡， 亟需有效机制进行协调。 为有效应对这些挑战， 推
动全球数据治理体系走向有序、 规范和协调， 一方面，全球数据治理应当采
取数据主权、数据保护与数字经济发展相统一的数据治理主张， 鼓励各主权
国家或区域组织参与全球数据治理并构建全球数据治理规则 ; 另一方面，
为协调个人、企业和主权国家之间的数据利益， 全球数据治理应当构建数据
协调治理机制，具体包括 "人格权先行 "数据协调治理机制、 "财产化市场交
易"数据协调治理机制和 "匿名化战略利用 "数据协调治理机制。
〔关 键 词〕全球治理、全球数据治理、数据主权、数据协调治理机制
当代社会，全球范围内的数据无处不在， 正以无法察觉或不显著的方式嵌入
日常生活结构甚至推动社会变革。 1 人们渴望利用数据来解决问题，改善福
祉，促进经济繁荣。 数据逐渐成为当代社会重要的潜在资源之一， 数据治理
正成为全球治理的重要议题。 但综观当前的全球数据治理， 其不仅面临主权
国家间数据治理不同主张的冲突， 还面临个人、企业与主权国家间数据权益
失衡等多重挑战。 如何应对这些挑战并推动全球数据治理进程向前发展， 已
是学界和实务界亟待研究的重要问题。
一、 全球数据治理的内涵与重要性
随着全球化的推进，治理已逐渐从局部的、领域的市场治理、地方治理、城
市治理，走向全面的、综合的政府治理、国家治理 ;从国内治理走向全球治
理。作为全球治理的细分治理领域之一， 全球数据治理具有其独特内涵和意
义。
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