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六安市都市商业网点规划

第一章规划背景

一、时事背景

我国商业领域自 1992 年对外开放，十三年来，都市商业取得长足进

展，到 2004 年底，商业领域共利用外资约 30 亿美元，设立外商投资商

业企业 264 家，其中依法批准的 76 家；按照我国加入世贸组织的承诺，

我国批发、零售业于 2003 年 12 月 11 日同意外方控股，于 2004 年 12 月

11 日同意外方独资。我国商业领域的过渡期将于 2004 年 12 月 11 日结束，

届时我们对外资商业的准入将差不多取消地域、股权和数量的限制。

随着我国加入 WTO 过度期的结束，国际大型商贸流通集团进入中国

市场的步伐加快，他们通过开设新店、兼并和联合等形式迅速开拓市场。

据有关部门统计，世界排名前 50 位的零售商，约 80%已进入中国市场，

外资商业在我国社会消费品零售总额中已占有 3%左右的比重。依照对全

国 27 个都市的统计进一步表明，外方投资的“大卖场”所占比例已高达

23%。商贸全球化对六安传统商贸业会造成一定的冲击，也会促使六安市

现有的商贸企业提升自身的服务水平和治理水平。

我国商业对外开放总体上仍处于进展期，国内企业不管在数量上依

旧市场份额上，仍占绝对主导地位。外商投资商业企业的总量不是专门

大，然而结构性的矛盾值得关注。在业态上，要紧集中在"大卖场"。据

统计，外商投资的大型综合超市占同类业态的 23%以上。在地域上，60%

以上的外商投资商业企业集中在东部地区的大都市。

目前，我国流通领域的投资要紧来自于非国有部门，大部分是商业

之外的投资者，受利益的驱使，相当一部分投资具有自发性和盲目性，

商业网点的结构性矛盾比较突出。一是布局不合理。东部多西部少，老

都市多新都市少。二是业态结构不合理。大型百货过剩，新型业态发育

缓慢。三是经营者店址选择、经营定位的科学性比较欠缺，社会资源白

费大。

为此，党的十六大提出，要在更大程度上发挥市场在资源配置中的

基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

做好都市商业网点规划工作是实现国民经济持续快速健康进展的需

要、是加快都市社会经济进展的需要、是进一步扩大对外开放的需要。

二、政策背景

原国家经贸委先后印发了《关于都市商业网点规划工作的指导意见》

（国经贸贸易[2001]789 号）和《关于进一步做好大中都市商业网点规划

工作的通知》（国经贸厅贸易[2002]44 号），要求大中都市尽快制定商业

网点规划，同时在《“十五”商品流通行业结构调整规划纲要》中明确提

出：将制定都市商业网点规划、实行听证制度作为推动都市商业结构调

整、促进现代流通进展的要紧措施之一。2003 年 1 月 24 日国家经贸委下

发了《关于加强都市商业网点规划工作的通知》（国经贸贸易[2003]83

号），通知要求各省、自治区商贸主管部门在抓好省会（首府）都市商业

网点规划工作的同时，应着手辖区内其他设区都市的商业网点规划工作。

商务部、建设部于 2004 年 1 月 25 日下发了《关于做好地级都市商业网

点规划工作的通知》（商建发[2004]18 号），通知要求各地级都市在 2004

年 12 月底前完成都市商业网点规划的制定及依法治理体系的建立工作。

2005 年 3 月安徽省商务厅下发了《关于尽快完成都市商业网点规划制定

工作的通知》（皖商建字[2005]11 号），2005 年商务部、财政部、建设部

联合下发《商务部、财政部、建设部关于进一步做好大中都市商业网点

规划工作的通知》（商建发[2005]378 号），通知要求在 2005 年前完成地

级以上都市商业网点规划，到期仍未完成商业网点规划的，原则上不得

再批准新的建筑面积在 1 万平方米以上的大型商业网点。从上述通知与

编制规范来看，新一轮的网点规划应重点做好三个层面的内容，即：网

点进展规模预测、空间结构布局、业态结构布局。

综上所述，《六安市都市商业网点规划》势在必行，由于机构变动等

种种缘故，六安市是省内为数不多的几个没有完成商业网点规划的地级

市之一，省商务厅要求我市在 2005 年底前完成，并要求在深度、内容、

理念上都必须有所突破。加之商业网点规划是近年来新的规划课题，各

方均在摸索，没有成熟和规范的经验可借鉴，时刻紧，任务重。

三、编制背景

商贸流通业是反映一个都市经济进展和社会繁荣的窗口，商业网点

是都市商贸业的重要载体。搞好都市商业网点规划有利于商贸业的快速、

持续、健康进展，有利于规范市场竞争环境、合理利用社会资源、降低

社会成本、提高经济效益。

六安依山襟淮，承东接西，区位优越，历史上是战略要地，商贾云

集。东与省会合肥市相连，南与安庆市接壤，西与信阳市毗邻，北接淮

南市、阜阳市。贯淮淠而望江海，连鄂豫而衔中原，是大不山门户，皖

西中心都市。古时赞曰：“屏障东南水陆通，六安不与不州同。山环英霍

千重秀，地控江淮四面雄”。撤地建市以来，六安加快了都市建设步伐，

商贸流通业得到了快速进展，在促进都市经济增长和市场繁荣，满足人

民消费需求等方面发挥了重要的作用，但在进展过程中和全国大多数都

市一样，也暴露诸多问题。

近年来，在市委、市政府优先进展六安中心都市，以适度超前的都

市化带动相对滞后的工业化的进展战略指导下，以后的十年正是六安市

高速进展的十年，六安经济技术开发区的快速进展、宁西铁路的建成通

车、沪汉蓉高速铁路的建设、商景高速、六武高速的建设，使六安市的

进展优势和潜力得到了进一步的显现，在皖西地区乃至大不山区社会进

展中的龙头地位得到了提升，六安市正在加快融入省会合肥的经济圈，

承接辐射，服务中原。为此，六安市政府于 2003 年重新编制了新一轮都

市总体规划的编制。新一轮规划明确了“七纵七横加三环、两带三区四

广场”的都市空间结构。近期（2010 年）都市人口规模 45 万，远期（2020

年）都市人口规模达 60 万。依照市有关部门要求及与都市进展协调同步，

本轮的都市商业网点规划应以最新版的《六安市都市总体规划（2003－

2020）》为依据，规划区范围与新版的总体规划一致。

为了建立与六安市经济进展相适应的现代商业网络体系，解决商贸

流通领域出现的新问题，以科学的进展观引导和规范六安市市区商业网

点建设，形成统一、开放、竞争、有序的市场环境，服务于六安市社会、

经济、都市建设的进展要求，发挥商业对六安市社会经济进展的巨大推

动作用，特制定本规划。

第二章商贸进展趋势

认清六安市商贸流通业进展的背景，研究以后都市商业进展轨迹，

必须首先掌握国内外商贸流通业的变革趋势和区域经济进展与都市化进

程。

一、国际商贸流通业进展趋势

随着世界经济进展，市场竞争加剧和经营观念更新，国际商贸市场

经历了传统商贸市场到现代商贸市场的转变。国际商贸流通市场进展出

现了以下进展趋势：

——趋势一：世界商贸向国际化、一体化、有序化方向进展。

在全球经济一体化的阻碍下，世界商贸在世贸组织推动下，向国际

化、一体化、有序化方向进展。国际化的表现在开放市场，凡加入世贸

组织的成员，必须全方位开放市场，体现市场国际化；一体化，首先实

现区域市场一体化。如欧共体、北美自由贸易区、亚太经合组织，然后

逐步向全球市场一体化过渡；有序化，在世贸组织内通过多边贸易谈判

达成贸易总协定，在总协定的约束下，各国商贸向更加开放和有序化方

向进展。

——趋势二：市场竞争势态向高速化、联合化、规模化方向进展。

在全球经济一体化阻碍下，各国为驾驭市场的竞争力，国际商贸流

通市场出现高速化、联合化、规模化的进展趋势。一些有实力的跨商贸

企业、大型批发市场、百货商店、超级市场等通过资本积聚和集中组建

连锁跨国集团，向全球市场扩张。中小商贸企业、本国、本地商贸企业

为了生存和进展，并与国际大资本抗衡，以联合方式，组建共生互利的

新型一体化商贸联盟。一些有实力的大型工业集团，为了获得稳定的市

场，也逐步向流通领域渗透，建立生产销售一体化的集团。一个商贸、

工贸、农工贸一体化的各种连锁企业蓬勃进展，如美国沃尔玛集团和日

本的丰田集团。

——趋势三：市场建设和商贸流通业态向多样化、连锁化、物流化

方向进展。

国外，特不是欧美、日本发达资本主义国家，商贸流通市场通过三、

四次产业革命和近百年的进展，到目前商贸批发、零售、现代物流、电

子商务相当发达，经营业态呈多样化格局。据统计，美国各类业态销售

市场比例为：超市占 6％，百货店占 63％，便利店占 1.1％，家居服务中

心占 63％，仓储式俱乐部占 6％，专卖店 12％，超级购物中心占 8.3％服

装店占 3.3％药品店占 7.8％，邮购占 3.4％三大店（sears， penny，

wards）占 4.3％。国际市场占 4.4％。不管何种业态，差不多上都采纳

连锁经营方式，连锁经营成为美国零售业的要紧形式。欧美和日本等国

零售业也由百货形式转向大型超级市场和购物中心及连锁店。

国外发达国家批发业，已由传统商品批发形式向新兴批发方式转化，

重要的大宗商品转向期货交易，一般大宗商品由传统的集散式批发市场

自由交易转向拍卖交易、电子商务和物流配送。随着零售业走向集约式

连锁经营，批发业由为生产商产品分销服务转向零售业物流配送。传统

的批发业相对萎缩，新兴的以物流为中心的批发业扩展。商业加工、物

流配送、市场服务是以后批发业的主导方向和要紧业务。批发业与交通

运输和邮电信息业紧密结合，批发业与厂商、零售业相互渗透是以后商

贸流通业的一个显著特点。

——趋势四：市场设施与治理手段向简约化、人性化、现代化方向

进展。

以后的社会是一个高速度、高效益的社会。商贸市场一方面以自动

化、大批量和简洁、宽敞的购物空间，为大众化的日用品和食品开设高

效、廉价、量大的实惠型购物环境。如超级市场、仓储式大卖场、大众

便利店等；另一方面，商贸市场以环境豪华、舒适、服务的全方位、多

层次的高级商品交易所和购物中心方向进展。各种大型的市场设施因服

务对象不同而有所不同，但总的趋势向简约化、人性化、现代化方向进

展。在治理运作手段上，利用现代化信息技术装备走向商业自动化和电

子数据化。

二、国内商贸流通业进展趋势

——趋势一：外来资本的阻碍了零售业的格局。

中国商贸流通市场体系是在打算经济商业体制基础上逐步进展建立

的。中国市场经济通过 20 多年进展，尽管取得重大突破，但与国际经济

进展相比，还十分落后。中国加入世贸后，市场竞争加速，近几年出现

国外商业资本抢滩零售业市场的局面。一方面促进了我国零售业的进展，

另一方面加速零售市场竞争，在国外商业资本阻碍下，我国的零售业开

始走向连锁化经营。以后中国的零售市场向多业态的连锁商店进展。连

锁超市、仓储式商场、连锁百货店、连锁便利店、连锁专卖店等在网点

布局上分三个层次，在居民小区、居民院、居民村内，小型专卖店、小

型超市、便利店、平价店星罗棋布；社区街道，将会出现专业商业街、

大中型超市、大中型专卖店，在都市繁华中心商业街，将出现大型购物

中心、超大型超市、专卖店、专卖店等。都市中的农贸市场将逐步实现

超市化经营。

——趋势二：批发市场向多元化、多级化、专业化方向进展。

以后的批发市场向三个方向进展。都市中现有批发市场大多数是初

级市场，其进展方向是：零批合一的货仓式大卖场，少数辐射能力较强、

规模较大的市场提升现代化程度向中、高级批发市场过渡。以后的中级

批发市场是一种集分销交易、商品分级加工、储运配送一体化的分销物

流市场，是以物流配送为主导的商贸分销服务市场。以后的高级批发市

场有两种形式：一种是向期货市场过渡、另一种是向大型拍卖市场和物

流中心过渡。这种市场以展示拍卖交易为主导业务，对经济拉动阻碍较

大，能形成市场价格中心。

——趋势三：功能结构逐步完善，市场形态向多元化演变。

建立完善的市场体系。目前，我国的市场体系还不完善。国内通常

将市场分为商品市场和要素市场两大类。就市场体系而言，是一个立体

的动态的网络体系。从空间形态上分为有形市场、影子市场、无形市场；

从功能结上分为商品市场、服务市场、支撑要素市场；从时刻动态上分

为现实市场、潜在市场、以后市场。只有从时空上、功能结构上建立起

完善的市场体系，市场经济大厦才能建立。

三、区域经济合作和进展趋势

——趋势一：长三角领跑和中部崛起。

随着我国市场化改革的推进和国民经济的持续进展，区域之间对有

限生产要素和市场空间的争夺更趋激烈，区域产业进展和空间布局面临

新一轮的洗牌。今后一个时期，“长三角”将接着领跑全国，尤其是高层

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